Як відомо, одним із перших питань, які розглядатимуться завтра на черговій сесії Одеської обласної ради, буде проект рішення «Про затвердження Стратегії економічного і соціального розвитку Одеської області до 2015 року». Заступник голови обласної ради Микола Тіндюк – фахівець саме з економічних питань. Зважаючи на понад 30-річний стаж роботи в органах виконавчої влади і місцевого самоврядування, його думка, напевно, не в останню чергу буде врахована колегами-депутатами під час голосування. Як з`ясувалося, сам Микола Андрійович – прибічник програмно-цільового підходу в питаннях управління державою, тому позитивно оцінює запропонований стратегічний документ і надає йому особливого значення.
– Для мене дуже важливо і приємно те, що ми повертаємося до програмно-цільових методів управління народногосподарським комплексом держави в цілому і регіонів зокрема, – відзначає заступник голови облради. – З 1991 року, після здобуття Україною незалежності, кризові явища, які були характерні для становлення молодої держави, в тому числі в економічній і соціальній сферах, спонукали до того, щоб державні та обласні програми соціально-економічного розвитку розроблялися практично на один рік. І ми майже забули про такий механізм управління, як програмно-цільовий метод, який дає можливість прогнозувати розвиток країни на більш довгострокову перспективу. Зараз ситуація дещо змінилася. У серпні 2006 року Кабінет Міністрів України розробив і затвердив Державну Стратегію економічного і соціального розвитку України до 2015 року. Цей документ є баченням головного органу виконавчої влади того, як повинна розвиватися наша держава – її економіка, соціальна сфера.
Уряд доручив обласним державним адміністраціям відпрацювати аналогічний документ на регіональному рівні. Проект Стратегії економічного і соціального розвитку Одещини на період до 2015 року вже розглядався на сесії обласної ради у грудні 2006 року. Попередньо на засіданнях постійних комісій та безпосередньо під час сесії депутати висловлювали багато критичних зауважень на адресу цього документу. З тим, що Стратегія потребує доопрацювання, погодились і самі розробники – основним з яких є Головне управління економіки обласної державної адміністрації.
– Дискусії точилися довкола визначення пріоритетів, зокрема, з приводу того, які галузі народногосподарського комплексу регіону повинні бути визначальними. У промисловості це мало бути, скажімо, машинобудування чи приладобудування, можливо, виробництво електротехнічної продукції, – пояснює Микола Тіндюк. – На нашу думку (і до цього схиляються багато фахівців), такою визначальною і характерною для Одещини галуззю є сьогодні морегосподарський комплекс. Обробка і перевезення вантажів в портах, забезпечення морських і річкових перевезень – це саме та галузь, яка дає високі прибутки і формує валовий внутрішній продукт Одеської області. Звичайно, ми не можемо не говорити про сільське господарство або агропромисловий комплекс в цілому, бо ця галузь забезпечує потреби регіону в продуктах харчування. Інша справа, що при визначені пріоритетів чи зусиль, які повинні докладатися для розвитку і підтримки усіх галузей економіки, ми повинні орієнтуватися на впровадження інноваційних технологій. Для того, щоб впроваджувати інноваційні технології, нам потрібно залучати інвестиції. Причому не лише кошти закордонних інвесторів. Для вирішення стратегічних питань нам потрібно активно працювати над залученням і внутрішнього інвестора.
Нагадаємо, що у грудні минулого року Стратегія економічного і соціального розвитку нашого регіону була лише схвалена сесією, однак не затверджена. Депутати доручили обласній державній адміністрації доопрацювати документ разом з постійними комісіями обласної ради, із залученням вчених. Процедура громадського обговорення Стратегії була обов’язковою вимогою для затвердження її депутатським корпусом.
– Наявність саме затвердженої, а не схваленої регіональної Стратегії економічного і соціального розвитку дає можливість і підстави для того, щоб керівництво області уклало угоду про співробітництво з центральним органом виконавчої влади – Кабінетом Міністрів України. Сенс і мета такої угоди – застосування єдиного підходу до розвитку держави і регіонів, спільна робота з виконання завдань, передбачених такими стратегічними документами, як з боку регіональних органів виконавчої влади і місцевого самоврядування, так і з боку КМ України. Проект регіональної Стратегії, який виноситься зараз на розгляд сесії, на мою думку, абсолютно відповідає вимогам і тим параметрам, які закладені в державній Стратегії економічного і соціального розвитку України до 2015 року. В ньому враховані особливості, відмінності Одеської області від інших регіонів, які насамперед полягають в географічному розташуванні. Одещина – це приморський, прикордонний регіон, член і учасник серйозних європейських інституцій, зокрема Асамблеї європейських регіонів, Асоціації приморських регіонів Європи, Асоціації виноробних регіонів Європи, Робочої співдружності придунайських країн, єврорегіону «Нижній Дунай». Вона – єдиний регіон в Україні, де проживають представники понад 130 націй і народностей. Загалом Одещина – найбільший за площею регіон України, де особливу роль відіграють транспортні шляхи і комунікаційна система. Всі ці особливості враховані і відображені в Стратегії.
Микола Андрійович висловив вдячність усім, хто брав участь у розробці Стратегії, – фахівцям облдержадміністрації, членам депутатського корпусу Одеської обласної ради, представникам міст і районів, які були учасниками громадського обговорення, науковцям Інституту проблем ринку та економіко-екологічних досліджень НАН України, Одеського державного економічного університету, Одеського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. Як відзначив заступник голови обласної ради, новий варіант проекту Стратегії, який є результатом плідної спільної роботи, дійсно спрямований на досягнення визначених цілей.
– Головна стратегічна мета, яка визначається цим документом, – це досягнення європейського рівня життя. Але досягнення цієї мети повинно забезпечуватися через розвиток економіки. В нашому випадку економіка первинна, а соціальна сфера – вторинна. Не з точки зору важливості, а по можливості реалізації тих завдань, які стоять перед цими сферами. Для того, щоб соціальна сфера розвивалася, звісно, потрібно заробляти кошти через виробничу діяльність. Тому у Стратегії виділено три пріоритети, перший з яких – надання комунікаціям Одещини статусу міжнародних. Другий – орієнтація на застосування сучасних інноваційних технологій у виробництві. І, звичайно, як похідна від двох попередніх цілей – досягнення високого рівня якості життя населення регіону. Ці пріоритети розмежовані по завданнях, в яких визначено терміни реалізації та виконавці. Тому я вважаю, що в такому вигляді Стратегія абсолютно реальна для втілення у життя.
Звичайно, цей документ є стратегічним, розрахованим на 8 років. Передбачені Стратегією заходи повинні знаходити відображення в інших програмних документах. Сьогодні на території області реалізується близько 60 регіональних програм. Ми плануємо сконцентрувати зусилля для їх оптимізації. Скажімо, в галузі охорони здоров`я сьогодні існує 7 програм. Ми можемо об`єднати їх в одну, приміром Програму охорони здоров`я Одещини, і визначити в ній як підпрограми напрями по боротьбі з туберкульозом, ВІЛ-інфекцією чи наркоманією. Таким чином, ми скоротимо кількість програм (я не кажу «скоротимо кількість завдань»), але в цих програмах будуть враховані сучасні тенденції економічного і соціального розвитку. Крім того, ми щороку затверджуємо програму соціально-економічного і культурного розвитку Одещини на відповідний період. Звичайно, всі ці документи повинні кореспондуватися між собою. Таким чином будуть забезпечені механізми реалізації завдань, закладених в Стратегії економічного і соціального розвитку регіону до 2015 року.
– На спільних засіданнях постійних комісій було внесено пропозицію включити до проекту Стратегії розділ про підготовку до «Євро-2012». Чи врахована розробниками ця пропозиція? – запитую у Миколи Андрійовича.
– Фахівці ОДА доопрацювали цей розділ. Він буде додатково поданий постійним комісіям для розгляду. Одещина – регіон, якому поталанило брати участь у європейському чемпіонаті. Тому ця слушна пропозиція відображена у розділі, де йдеться про розвиток фізкультури і спорту. Відповідні заходи щодо активної і дуже серйозної участі Одещини в організації цього чемпіонату (в тій частині, за яку буде відповідати область) також зазначені у проекті Стратегії.
