Нотатки із засідання колегії облдержадміністрації
Процес формування обласного бюджету Одеської області на 2009 рік наближається до свого завершення. Минулої п’ятниці проект цього головного фінансового документа було розглянуто на засіданні колегії облдержадміністрації.
Запропоновано встановити загальний обсяг доходів обласного бюджету в сумі 2206012 тис. гривень і витрат – у сумі 2207257 тис. гривень. Незважаючи на деяку різницю цих підсумкових показників, витримується головна вимога – бездефіцитність, тому що частина витрат буде перекриватися перехідними коштами минулого року.
З інформацією з даного питання виступила начальник Головного фінансового управління облдержадміністрації М.А. Зінченко.
Далі, у міру можливості, постараємося уникати цифр, яких під час обговорення такого питання завжди вдосталь – і у виступах, і в численних зведених таблицях. Тим більше, що деякі з них зміняться у процесі подальшого обговорення на засіданнях постійних комісій, президії облради та на майбутній сесії. Тому зосередимо увагу на проблемах, які ще більше загострилися у зв'язку з фінансово-економічною кризою та політичною нестабільністю в країні.
За цих обставин, як ніколи раніше, загострилося питання наповнення дохідної частини бюджету. Якщо не брати до уваги міжбюджетні трансферти, то її довелося трохи скоротити, у порівнянні з минулим роком на 0,8 відсотків. Але зате значно зменшено спеціалізований фонд.
Крім того, підрахунки податкової бази, проведені фахівцями області і у Києві, дуже відрізняються. Причому різниця ця – 61 млн гривень, "знайти" які за сучасних умов буде досить складно. Тут одна надія – на збільшення податкового збору з фізичних осіб, що становить основу наповнення обласного бюджету. А де їх взяти, якщо йде скорочення робочих місць і людей відправляють на тривалі неоплачувані відпустки?
У цій ситуації область багато років виручали міста-донори Южне та Іллічівськ. Але раптова зупинка Одеського припортового заводу, у зв'язку зі стрімким скороченням подачі газу, погіршила і без того складні обставини.
Ось з таких негативних моментів і складається величезний дефіцит. Отож треба його заповнити з інших джерел. Але і вони досить мізерні, а деякі так і залишаються не до кінця використаними.
Скажімо, якоюсь мірою має поповнити дохідну частину бюджету податок на землю, який значно зріс з минулого року. Але і тут є свої складнощі. За словами голови Державної податкової адміністрації в Одеській області А.А. Страшного, за умов економічної кризи цей податок стягуватиметься з великими труднощами і тільки зростуть і без того великі борги землекористувачів.
Другим повноправним джерелом доходів могла б стати оплата за оренду водних об'єктів місцевого значення, якими так багата наша область. Про це розмови ведуться не один рік. Але і сьогодні йдеться про мізерну цифру у бюджеті – 34,6 тис. гривень. І це при тому, що вже існує оренда 566,3 гектари водного дзеркала.
Надії покладали і на надходження за приватний транспорт та інші самохідні машини і механізми. А вони, як відомо, в основному, зосереджені в місті Одесі. Але у новому Законі про Державний бюджет України на 2009 рік сказано, що наш обласний центр всі доходи з цього джерела залишає на своїх рахунках, і ці кошти підуть на фінансування фінальних футбольних змагань "Євро-2012". З цієї ж причини місту залишається і 70 відсотків від штрафів за забруднення навколишнього природного середовища.
Звичайно, багатьох наших читачів особливо хвилює, а як же буде з видатковою частиною бюджету, чи не зменшуються виплати за різними статтями соціального захисту населення, забезпечення роботи лікувальних, навчальних, культурних, спортивних та інших закладів, які фінансуються з обласного бюджету. Звичайно, торішнього рівня забезпечення не очікується, але так звані захищені статті будуть забезпечені за всіх обставин у повному обсязі. Проте скорочено витрати на різні заходи, порушено питання про моніторинг існуючих довготермінових регіональних програм і тимчасової заборони ухвалення нових.
Багато статей видаткової частини бюджету залишилися неперерозподіленими по галузях і регіонах. Це буде зроблено у лютому при подальшому з'ясуванні джерел фінансування та встановленню нових тарифів на енергоносії, цін на продукти харчування.
Але вже сьогодні зрозуміло, що не обійтися без скорочення асигнувань на заробітну плату працівникам апарату органів місцевого самоврядування, держадміністрацій. Зокрема, як нам повідомив начальник управління з питань соціально-економічного розвитку і бюджетної політики області апарату обласної ради І.В. Нестеренко, у них вже з лютого передбачено його скорочення на 10 відсотків.
Складні економічні обставини негативно позначилися і на формуванні міжобласних трансфертів. Досить сказати, що з існуючих раніше 19 видів субвенцій залишилося лише вісім. І найсумніше тут – відсутність державних коштів на капітальне будівництво.
І, все ж, як заявив на колегії губернатор М.Д. Сердюк, об'єкти соціального призначення, що будуються в області, не будуть залишені без уваги. Допомогу буде надано з обласного бюджету, з інших джерел.
...Обговорення проекту обласного бюджету на колегії облдержадміністрації – лише початок заключного етапу після затвердження головного фінансового документа області. Його фініш відбудеться сьогодні – на черговій сесії обласної ради.
Вчора відбулося засідання Погоджувальної ради при голові обласної ради, під час якого порядок денний сесії детально обговорили керівники фракцій, які входять до цього дорадчого органу.
