Подмечено давно: у людей зажиточных и бедных сел и самосознание разное. Село Заря Саратского района с громогласной славой, населенное большей частью трудолюбивым и гордым болгарским народом, имеет особый кодекс морали и чести. Как правило, зарянцы не афишируют внутренние недоразумения или распри, от которых никто из смертных не застрахован. Происходящее в громаде стараются улаживать тихо, «по-семейному». Однако произошедшее недавно так сильно затронуло депутатов сельсовета, что они, невзирая на мудреную сельскую психологию, решили не молчать!
Через знаменитую на всю область Зарю пролегает республиканская трасса. В селе часто шутят: скорость движения транспорта до 40 км здесь снижена намерено, чтобы проезжающие в полной мере могли насладиться его благоустройством и красотой добротных, ухоженных усадьб. Их в Заре насчитывается 1700, а проживает более 5 тысяч человек. Причем около полутысячи зарянцев трудится в мощном базовом хозяйстве СПК «Дружба», которое из года в год традиционно лидирует среди основных передовиков сельхозпроизводства района по многим показателям.
Богатыми село и его людей во многом сделало именно это СПК, по реформаторскому пути которого, взяв за образец, пошли многие из наиболее крупных и успешных ныне десяти СПК района: «Россия», «Родина», «Победа», «Рассвет», им. Кирова и другие. В течение 17 лет СПК «Дружба» возглавляет Георгий Чикликчи, человек высокого интеллекта, априори наделенный конструктивными идеями развития сельхозпроизводства, ныне депутат Саратского райсовета и депутат облсовета двух минувших созывов подряд. Памятуя о высоких достижениях хозяйства в масштабах области и хлебосольном гостеприимстве Георгия Гавриловича, на базе «Дружбы» традиционно проводятся семинары разных уровней или важные стратегические совещания.
Многие вопросы жизнеобеспечения села, в котором имеются школа на 780 мест, три детсада на 250 детей, Дом культуры, прославленный тремя народными коллективами, амбулатория, решает именно это мощное базовое хозяйство, ежегодно вкладывая в развитие соцсферы более полумиллиона гривень. Как рассказывают в Заре, сам Георгий Чикликчи, человек искренне преданный спорту и один из лучших игроков футбольной команды ветеранов, наряду с благосостоянием односельчан, постоянно заботится о спортивном развитии и воспитании зарянцев любого возраста. Наиболее высокие достижения в масштабах области и республики спортсменами Зари завоеваны в вольной борьбе и футболе. Об этом свидетельствуют многочисленные награды, хранящиеся в правлении СПК. Благодаря «Дружбе», на месте бывшего футбольного поля перед школой вырос целый комплекс спортплощадок. Это тренажерная площадка, поле с искусственным покрытием для мини-футбола. В любое время года здесь занимаются ребята от мала до велика. Ожидают дальнейшего благоустройства рядом отгороженные участки для баскетбольной, волейбольной площадок и мини-футбола, но уже с натуральным покрытием. К чести села, здесь имеется и стандартное футбольное поле, оборудованное пластиковыми посадочными местами и внушительной трибуной для почетных гостей.
Богатая Заря может позволить себе пристальное внимание спорту и яркие спортивные праздники, поскольку ее будничная жизнь налажена по четкому многолетнему ритму. Колбасный цех «Дружбы» обеспечивает качественной продукцией не только односельчан, но и все школы и детсады района, а в летнее время приморские базы отдыха. Пекарня выпекает замечательный хлеб по старинным домашним рецептам. Работает маслобойка, готовится к открытию новый молочный цех, где будут выпускать достаточно внушительный перечень кисло-молочных наименований.
Славится Заря чистотой и ухоженностью. За 10 лет сельсовету дважды удалось победить в областном конкурсе по благоустройству населенных пунктов на южной территории Одесщины. При этом учитывались не только благоустройство, состояние соцсферы и инфраструктуры села, но и перспективы развития. В 1996 году громаду наградили автомобилем «жигули», три года назад – «славутой». При последнем награждении в 2006-м главный приз облсовета принимал только что избранный Зарянский сельский голова Анатолий Николаевич Узунов. На данную высокую по сельским канонам должность его избрали впервые по рекомендации и при самой активной помощи коллектива СПК «Дружба», где Узунов перед этим работал. Сегодня жители Зари вспоминают, как сельский голова постоянно неоднократно подчеркивал, что лишь часть проблем сельсовет решает за бюджетные деньги. Но львиную долю насущных задач без спонсорской помощи крупнейшего в Саратском районе СПК «Дружба» осуществить было бы невозможно. И вдруг на фоне общего благополучия по инициативе депутатов внезапно возникает скандал, именуемый в просторечии: сор из избы.
А дело было так…
Наблюдательные депутаты, созванные 23 июля текущего года на очередную сессию Зарянского сельсовета, подметили, что регламент нарушен грубейшим образом. В то время как предыдущая сессия, проведенная 21 января 2009 года, носила порядковый номер 13, летний пленум таинственным образом оказался 15-м! Не откладывая в долгий ящик, возмущенные слуги народа задали сельскому голове резонный вопрос об арифметическом несоответствии. На что, по их словам, первое лицо местного самоуправления ответило, что 14-я сессия, в связи с возникшей необходимостью реорганизации пионерского лагеря, была проведена без участия (?) депкорпуса. Тогда группа депутатов потребовала ознакомиться с протоколом проведенной «закрытой» сессии. Увы, документов не увидели не только они, но и Саратский районный совет, который по процедуре всякий раз обязан знакомиться с означенными бумагами для их последующей юридической оценки.
Скандал разогрелся и в связи с выплывшей информацией о распределении между 14 работниками социальной сферы земельных участков. Разумеется, с правом выплаты им арендной платы. Это все осуществилось без решения сессии, поскольку депутаты ни сном ни духом не ведали о «художествах» сельского головы. Общеизвестно, малое недоверие рождает большие подозрения. Опять-таки стало известно, что не все складно по результатам плановой ревизии финансово-хозяйственной деятельности Зарянского сельсовета, проведенной КРО Татарбунарского района минувшей весной за три года – с 1 июля 2006 -го по 1 марта 2009 года. Снова сельские депутаты потребовали от головы подробной информации, но попытки разузнать, «чем сердце успокоилось», успехом не увенчались. Сельский голова Анатолий Узунов отвечал, дескать, ничего крамольного в акте ревизии нет.
Но зарянское «сарафанное» радио вещало иные новости. По селу разнеслись слухи, что работники бюджетной сферы потихоньку возвращают ранее заработанное обратно в бухгалтерию сельсовета. Группа воспитателей одного из детских садов обратились к сельским и районным депутатам с просьбой разъяснить наконец, «кто виноват и что делать?» Попытавшись разобраться в ситуации, депутаты официально получили искомый документ результатов ревизии КРО, шокировавший их не на шутку. Ответ Татарбунарского КРО обескуражил не только внушительной суммой (на сей раз острое ревизорское око узрело в Зарянском сельсовете нарушений на общую сумму 8 млн 934,5 тысяч гривень), но и степенью моральной ответственности за неголосованные сессионные решения, послужившие финансовым «огрехам». Таким, например, как выплата премии сельскому голове в сумме 2,94 тысячи гривень.
Обошлись
без уголовщины
В свою очередь, Татарбунарское КРО проинформировало прокуратуру Саратского района о выявленных нарушениях. Однако результаты проведенной ревизии, поражающие на первый взгляд общей суммой нарушений: без малого на 9 миллионов гривень, не послужили поводом для возбуждения уголовного дела. Ревизией установлено, что уровень финансовой дисциплины в учреждениях сельсовета недостаточен, нарушено бюджетное законодательство, надлежащий контроль за получением доходов от аренды земли и обеспечение ее поступления в бюджет. Но при этом в акте КРО имеются такие существенные моменты, на которые зарянцам не единожды следовало обратить внимание, избирая в будущем сельского голову.
Наряду с потерями на общую сумму 111,35 тысяч гривень, в числе которых безосновательная выплата зарплаты (59,16 тыс грн), а следовательно, и безосновательный пересчет платежей в государственные целевые фонды на разные суммы, имеется недостача материальных ценностей, а также завышение стоимости выполненных работ и нецелевые расходы.
Так, например, работникам сельсовета, Дома культуры, детсадов и благоустройства предоставляли отпуска завышенной длительности с безосновательной выплатой отпускных. Работников амбулатории в период пребывания в отпусках табелировали, как присутствовавших на рабочем месте, премии медработникам и завдетсадам выплачивались без приказов вышестоящих профильных руководителей.
Можно сказать, что добросовестно выписанные ревизорской рукой нарушения свидетельствуют лишь о бухгалтерской безграмотности, незнании законодательства и нежелании его изучать. Хотя и в этом случае, как гласят пункты 3 и 6 ст.8 Закона Украины «Про бухгалтерский учет и финансовую отчетность в Украине», непосредственную ответственность несет руководитель. Вот почему именно на сельском голове Анатолии Узунове лежит грех за нарушения Закона о пенсионном страховании, когда бухгалтерией сельского совета с зарплаты работающих инвалидов проводилось начисление взносов в Пенсионный фонд по ставке 33,2% вместо положенных 4%. В результате начислены лишние 12 тысяч гривень, которые потеряны работающими инвалидами из-за невнимательного и нетребовательного подхода сельского чиновника к своим обязанностям.
Следующий вопиющий факт ревизии – нецелевое использование бюджетных денег. Фискальные органы больно бьют за это по нерадивым рукам, в которые попадает бюджетная казна. Такая сумма в Зарянском сельсовете составила солидные аж 15 тысяч гривень. Кроме того, на сумму 7,6 тысяч гривень зарянские бюджетные деньги истрачены по несоответствующим «кодам экономической классификации расходов», что является не менее серьезным нарушением действующего Бюджетного кодекса Украины.
На «десерт» ревизорский акт указал нарушение, за которое наказывают по всей строгости и принципиальности. Поскольку касается оно непосредственных обязанностей главы сельсовета и депкорпуса, призванных неустанно трудиться над пополнением сельского бюджета, как пчелы на благодатных зарянских просторах. Итак, на протяжении периода с 17 мая по 31 декабря 2007 года, за весь 2008 год, а также в январе и феврале 2009 года арендная плата за использование земельных площадей сельсовета не выплачивалась. Хотя для этого имелись все основания! А именно, заключенный на 49 лет договор аренды между неким ООО и Саратской РГА, что в результате вопиющей халатности привело к потерям доходов бюджетами всех уровней в общей сумме 127,4 тысячи гривень! Хотя можно ли называть небрежностью подобные действия, зная, что за означенным ООО стоит фигура высокопоставленного чиновника из Секретариата Президента?
Самоуправление
или самоуправство?
В «ОИ» группа депутатов Зарянского сельсовета обратилась уже после подачи заявления в прокуратуру Саратского района, в котором просила рассмотреть вопрос о законности действий председателя сельского совета и применить к нему меры прокурорского реагирования.
– Мы возмущены действиями сельского головы, – говорит депутат Зарянского сельсовета Георгий Демьянович Кириллов, – одну из сессий в этом году пропустили, промежуток составил 6 месяцев, хотя заседания должны проводиться ежеквартально. Депутатские комиссии вообще не работают, хотя именно на их заседаниях должен предоставляться материал для изучения и обсуждения до сессии. Иногда являешься на сессию, а там тебя ставят перед фактом того или иного вопроса. Нередко случается, что пункты повестки, заслуживающие постановки в основном блоке, скрываются в «разном». Зачем нам замыливают глаза, считая безграмотными? Кстати, нередко так бывает даже с земельными вопросами. Таким образом, на сессии нас часто ставят перед выбором: голосовать или нет, не зная даже сути вопроса. В течение 2-3 часов, пока проходит заседание, приходится на лету, без изучения принимать решения. А ведь так быть не должно!
– Мне помнится, как выдвигали кандидатуру Узунова на сельского голову от «Дружбы», – вспоминает депутат Зарянского сельсовета, работник СПК Иван Владимирович Георгиев. Знали его тогда с одной стороны, вроде бы с плюсом. Было 7 претендентов, и хотя отрыв оказался незначительный, победил Анатолий Николаевич. Я хорошо помню его предвыборные выступления, а в них основную фразу: «опираясь на базовое хозяйство». Почему сегодня так произошло, остается непонятным. То ли у сельского головы не хватило предыдущего опыта по организации людей на производстве, то ли его душу смутило столь почетное место. Но сегодня нам, депутатам и коллективу СПК «Дружба», стыдно за результаты его деятельности, выявленные ревизорами. Перед ним целых три созыва подряд сельским головой работал Николай Васильевич Георгиев. Люди ему верили, избирали повторно. Но за Узунова повторно вряд ли станут снова голосовать.
К сожалению, говорят депутаты, в последнее время застать сельского голову на рабочем месте становится все труднее. Вот и автору материала это не удалось. На месте оказалась лишь секретарь Зарянского сельсовета Екатерина Ивановна Грозова, которая сразу и не припомнила, сколько же комиссий образовано в сельсовете? Однако уверено ответила, что все до единой, как и сессии, работают по регламенту. Вероятно, будучи хорошо осведомленной о скандале с жонглированием порядковых номеров сессий, летнюю сессию назвала все же 14-й. Взяв умные «талмуды», Екатерина Ивановна добросовестно зачитала полное название созданных постоянных комиссий. В итоге их оказалось шесть. Но трудно сказать, есть ли в их формальном существовании здравый смысл, а в сельсовете все решается на «розсуд» сельского головы без учета мнений депутатов?
Сегодня, когда многое оказалось гласным, депутаты решили окончательно провести грань между самоуправлением и самоуправством. 30 депутатских штыков намерены усерднее работать над проблемами первоочередного финансирования и наполнения бюджета. Хотелось бы верить, что со временем все уладится в прежде успешном Зарянском сельсовете, многие годы сосуществовавшем буквально под одной крышей с СПК «Дружба»
