Іноземні працівники на місцевому ринку праці
Інтеграція України до світового економічного простору обумовлює появу і розвиток різних за змістом та наслідками процесів у всіх сферах життя держави, в тому числі у такому складному явищі, як зовнішня трудова міграція.
Міграційні процеси є дуже чутливим барометром, що в інтегрованому вигляді відображають стан економіки, соціальної політики та якості життя в країні.
За офіційними даними, в 2009 році через посередницькі структури Одеської області були працевлаштовані за кордоном 51517 громадян України. Також в минулому році на підставі дозволів на працевлаштування в області працювали 412 іноземних громадян з 36 країн світу. Однак, зазначені цифри не відображають реального стану міграційних процесів в регіоні.
Проведені за різними методиками дослідження показують, що доля легально працевлаштованих за кордоном українців складає лише близько двох відсотків від загальної кількості співвітчизників, що працюють за кордоном.
З питання співвідношення легального та нелегального працевлаштування іноземців в Україні, ніякі дослідження не проводились.
Відсутність сталих основ міграційної політики України та стратегії регулювання трудових міграційних потоків визнала Рада національної безпеки і оборони України, яка в своєму рішенні від 19 вересня 2007 року «Про заходи щодо подолання демографічної кризи та розвитку трудо-ресурсного потенціалу України» зазначила, що міграційні процеси стають все більш неконтрольованими.
З метою вдосконалення регулювання процесів трудової міграції до країни, Кабінет Міністрів України 8 квітня 2009 року Постановою № 322 затвердив Порядок видачі, продовження строку дії та анулювання дозволів на використання праці іноземців та осіб без громадянства. Попри наявні недоліки, чинний Порядок більш чітко визначає процедуру оформлення дозволів на працевлаштування іноземців, зменшує можливість в’їзду в Україну під виглядом працевлаштування потенційних нелегальних мігрантів.
Дозвіл на тимчасове використання праці іноземця та особи без громадянства видається службою зайнятості роботодавцю у разі відсутності в країні (регіоні) працівників, спроможних виконувати відповідні роботи, або наявності достатніх обґрунтувань доцільності використання праці іноземців, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.
Для отримання дозволу на використання праці іноземця роботодавець подає до центру зайнятості такі документи:
– заява;
– дві кольорові фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см;
– обґрунтування доцільності використання праці іноземця і можливості створення для нього відповідних умов для перебування і роботи;
– документ (наказ, витяг з протоколу, доручення тощо), оформлений в установленому порядку, який посвідчує право особи представляти інтереси роботодавця у центрі зайнятості;
– довідка органу Державної податкової служби про сплату роботодавцем податків та зборів (обов'язкових платежів);
– довідка центру зайнятості про відсутність у роботодавця заборгованості перед Фондом;
– квитанція про внесення плати за розгляд заяви;
– копія проекту трудового договору (контракту), засвідчена роботодавцем;
– довідка, скріплена печаткою та завірена підписом роботодавця (у разі наявності на підприємстві режимно-секретного органу – підписана, також, його керівником), про те, що робоче місце або посада, на яких використовуватиметься праця іноземця, відповідно до законодавства не пов'язані з належністю до громадянства України і не потребують надання допуску до державної таємниці;
– довідка органу внутрішніх справ про відсутність (наявність) судимості у іноземця, який на момент оформлення дозволу перебуває на території України;
– довідка уповноваженого органу країни походження (перебування) про те, що іноземець, який на момент оформлення дозволу перебуває за межами України, не відбуває покарання за скоєння злочину та не перебуває під слідством;
– копії статуту та свідоцтва про державну реєстрацію роботодавця, засвідчені в установленому порядку;
– копії документів про освіту або кваліфікацію іноземця;
– копії сторінок паспортного документа іноземця, що містять основні ідентифікаційні дані.
Для отримання дозволу на використання праці іноземця, який належить до категорії «внутрішньокорпоративні цесіонарії» або «особи, що надають послуги без комерційної присутності в Україні», роботодавець подає зазначені документи (крім обґрунтування та копії проекту контракту), а також:
– рішення іноземного суб'єкта господарювання про переведення іноземця на роботу в Україну;
– копію контракту іноземця з іноземним суб'єктом господарювання про переведення на роботу в Україну з визначенням строку роботи в Україні;
– копію контракту про безпосереднє надання послуг в Україні (для іноземця, який належить до категорії «особи, що надають послуги без комерційної присутності в Україні»).
Подані роботодавцем документи розглядаються комісією при обласному центрі зайнятості, до складу якої входять представники обласної державної адміністрації, правоохоронних органів та посадові особи служби зайнятості.
Рішення щодо видачі або відмови у видачі дозволу чи продовженні терміну його дії приймається у строк, що не може перевищувати 30 календарних днів з дня одержання пакету документів.
Дозвіл на використання праці іноземця видається на строк до одного року і може продовжуватися необмежену кількість разів. Іноземцям, які належать до категорії «внутрішньокорпоративні цесіонарії» та «особи, що надають послуги без комерційної присутності в Україні», дозвіл видається на строк, не більший, ніж три роки, з можливістю його продовження на два роки.
Іноземні громадяни, які отримали право на працевлаштування на підприємствах, установах, організаціях Одеської області, являються засновниками підприємств, спеціалістами високої кваліфікації, яких немає на місцевому ринку праці. Це фахівці з іноземних мов, з експлуатації обладнання закордонного виробництва, спеціалісти будівельної галузі, сфери культури та спорту, кухарі національних кухонь, перекладачі і т.п.
В цілому іноземні працівники, які одержали дозволи на працевлаштування в Україні, позитивно впливають на місцевий ринок праці. В підприємства області, що використовують працю іноземців на легальній основі, інвестовано закордонними співзасновниками 436 мільйонів гривень, 23 мільйони доларів США та 800 тисяч євро.
В 2009 році на цих підприємствах за участю іноземних інвестицій забезпечувалися робочі місця для п’яти тисяч жителів Одещини.
Разом з тим, питання тіньової зайнятості і її складової частини – незаконного працевлаштування іноземців, залишається актуальним для України в цілому та Одеської області зокрема. Не зважаючи на досить серйозні штрафні санкції – за використання праці іноземців без дозволу Державна служба зайнятості стягує з роботодавця штраф за кожну таку особу у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати – значна кількість іноземців продовжують незаконно працювати на ринках міста, об’єктах будівництва, сезонних роботах. В минулому році інспекцією обласної служби зайнятості за незаконне використання праці іноземців застосовано штрафні санкції до 31-го роботодавця на суму 256 тисяч гривень.
Однак, привабливість нашого регіону для різних категорій іноземців, бажання певної частини роботодавців ухилитися від сплати податків змушують вживати заходи щодо посилення взаємодії служби зайнятості з правоохоронними та податковими органами для мінімізації тіньової зайнятості іноземців та осіб без громадянства, легалізації їх господарської діяльності, що є важливою складовою частиною посилення керованості міграційних процесів в Україні.
Степан БУДЗАР, заступник директора Одеського ОЦЗ
