Шановні працівники прокуратури!
Від імені Одеської обласної державної адміністрації вітаю вас із професійним святом – Днем прокуратури!
Ваша робота дуже важлива для усієї системи державної влади. Не можна недооцінювати ваш внесок у забезпечення конституційних прав і свобод громадян, у ефективність боротьби зі злочинністю.
Працівники прокуратури завжди відзначалися високим професіоналізмом, відповідальністю та принциповістю, сумлінним виконанням свого громадянського і службового обов’язку щодо охорони інтересів як усієї держави, так і кожного жителя країни.
Бажаю вам здоров'я, терпіння і успіхів у вашій нелегкій роботі!
Голова Одеської обласної
державної адміністраціїЕ. МАТВІЙЧУК
Шановні працівники та ветерани української прокуратури!
Прийміть найщиріші вітання з нагоди професійного свята.
Сьогодні прокуратура України, як організаційно самостійна державно–правова інституція, здійснює наглядові функції за дотриманням правильності застосування норм законності, обстоює права, рівність і свободу громадян, виступає ґарантом демократичності суспільства.
Бажаю вам у цій нелегкій справі значних професійних успіхів, натхнення і самовідданості, спрямованих на захист інтересів громадян нашої держави, на зміцнення та роз–квіт України.
Голова Одеської обласної ради
М. ПУНДИК
Ігор Папуша: «Ми почали жити в іншому правовому просторі»
Перед Днем працівників прокуратури прокурор Південного регіону України з нагляду за дотриманням законів у військовій сфері, державний радник юстиції 3 класу Ігор Папуша дав інтерв’ю для «ОВ». Розмова була про практичну роботу прокурорів, про те, що змінилося в ній у зв'язку з ухваленням нових законодавчих актів, які регламентують діяльність прокуратур.
Змінюються роль
і функції прокуратури
– Ігоре Олександровичу, 20 вересня Президент підписав Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань удосконалення діяльності прокуратури». Розкажіть, будь ласка, на що саме передусім спрямовані зміни, пропоновані цим Законом?
– Новели спрямовані насамперед на забезпечення виконання взятого Україною перед Радою Європи зобов'язання про зміну ролі та функцій прокуратури. При підготовці цього Закону були максимально враховані зауваження європейських експертів, висновки Комітету міністрів Ради Європи, Венеціанської комісії, Консультативної ради європейських прокурорів. Ми почали жити в іншому правовому просторі, де в центр уваги поставлено захист прав громадянина.
Обмежено деякі чинні повноваження прокурора у сфері нагляду за дотриманням і застосуванням законів, у сфері представництва інтересів громадянина в суді.
Вдосконалено саму систему органів прокуратури. Причому тут відбулися не косметичні, а серйозні зміни.
Так, реорганізовано військові прокуратури. Офіцери звільнилися з лав Збройних сил і стали, якщо так можна висловитися, цивільними прокурорами. Замість військових створено прокуратури з нагляду за дотриманням законів у військовій сфері. Питання фінансування, матеріально–технічного забезпечення, присвоєння класних чинів тепер належать до компетенції Генеральної прокуратури, а не Міністерства оборони.
Конкретизовано й саме поняття «прокурор». У штатному розкладі органів прокуратури замість помічників і старших помічників прокурорів запроваджено посади прокурорів і старших прокурорів прокуратур.
Розширилося й коло основних завдань, покладених Генеральним прокурором України на прокуратури щодо нагляду за дотриманням законів у військовій сфері. До них додався нагляд за дотриманням законів на об'єктах оборонно–промислового комплексу й тих, де зберігається мобілізаційний резерв. Піднаглядними нам стали й підрозділи спеціальної міліції МВС.
– Ви сказали, що при підготовці Закону було враховано висновки та рекомендації європейських політичних і юридичних інституцій. Але ж існують і традиції національної правової системи?
– Справді, в Рекомендації Комітету міністрів Ради Європи відзначено, що в багатьох країнах внаслідок їхніх правових традицій державні прокурори виконують і певну роль поза системою кримінального правосуддя, і ця роль значно відрізняється залежно від різних національних правових систем. Вона, зокрема, може включати представництво загальних або громадських інтересів, надання правової підтримки громадянам при захисті їхніх прав і основних свобод, представництво держави в судах тощо.
Аналіз і всебічне осмислення власного та закордонного досвіду у сфері організації та функціонування інституту прокуратури, взаємодії його з виконавчою, законодавчою та судовою гілками влади дають чітке розуміння й усвідомлення того, що правозахисна функція і представницька діяльність органів прокуратури Україні необхідні.
Для прикладу приведу деякі цифри. Заходами прокурорського реагування тільки цього року нам вдалося скоротити заборгованість із заробітної плати на підприємствах Міноборони й оборонно–промислового комплексу майже на 20%, що становить понад 15 мільйонів гривень.
За результатами розгляду документів прокурорського реагування притягнуто до відповідальності 18 посадовців, порушено три кримінальні справи стосовно керівників підприємств, погашено заборгованість щодо виплати заробітної плати на загальну суму близько 4,1 мільйона гривень.
Прокурорами з нагляду за дотриманням законів у військовій сфері Південного регіону України також вжито заходів представницького характеру з метою відновлення прав громадян на оплату праці. Зокрема, протягом поточного року в цій сфері подано 316 позовів і заяв на загальну суму майже 1,6 мільйона гривень.
Позиції прокурора
у представницькій діяльності
посилюються
– Тепер про те, що стосується обмеження повноважень прокурора у сфері нагляду за дотриманням і застосуванням законів та представництва прокуратурою інтересів громадянина в суді. Що конкретно тут змінилося?
– Визначено вичерпний перелік підстав для представництва інтересів громадян.
Прибрано таку підставу для представництва інтересів громадянина в суді, як його неспроможність через матеріальне становище реалізувати свої процесуальні повноваження.
Пропонується також низка уточнюючих змін до процесуального законодавства. Зокрема це стосується можливості для прокурора бути позивачем за поданими ним позовами в інтересах держави.
Враховуючи сказане, можна стверджувати, що зміни, які стосуються представництва, не тільки уточнюють підстави та порядок його здійснення, але й певним чином посилюють позиції прокурора в цій діяльності.
Наглядову функцію зорієнтовано передусім на захист інтересів суспільства. Це пов'язано із триваючим процесом масштабного оновлення державного сектору, зокрема контролюючих органів, перегляду їхніх повноважень, надання пріоритету судовому захистові прав і свобод людини та громадянина.
– А чи зберігається за прокуратурою функція попереднього слідства?
– Прийнятий недавно новий Кримі–нальний процесуальний кодекс сформував систему органів досудового слідства та визначив місце й роль у ній прокуратури. При цьому реалізація прокуратурою функції досудового слідства обмежена чітко встановленими часовими рамками – не більше п'яти років.
Що стосується прокурорів у військовій сфері, то ми, як і раніше, розслідуватимемо справи щодо військових злочинів. Це невиконання наказу, порушення статутних правил взаємовідносин між військовослужбовцями, самовільне залишення частини, викрадення зброї та боєприпасів, втрата або знищення військового майна тощо. (Перелік військових злочинів визначено відповідним розділом Кримінального кодексу України.)
Перевірки проводитимуться
по–новому
– Ігоре Олександровичу, наших читачів також цікавить, чи змінився порядок проведення перевірок на підприємствах і в організаціях? Якщо можна, проілюструйте відповідь прикладами.
– Новий закон встановлює вичерпний перелік підстав для проведення перевірок.
Так, перевірки за зверненнями здійснюватимуться тільки в разі їх попереднього розгляду компетентними органами або неприйняття ними у встановлені строки рішень з цих питань. Це зроблене, зокрема, з метою запобігання втручання прокуратури в господарську діяльність.
Крім того, перевірка може починатися тільки після винесення керівником органу прокуратури або його заступником вмотивованої постанови, яку може бути оскаржено до прокурора вищого рівня або до суду.
Також прокурорів зобов'язали після закінчення перевірки повертати оригінали затребуваних документів і матеріалів.
На відміну від колишнього, в новому Законі не передбачено різних видів прокурорського реагування, залишається один – подання. Тож припис, що мав обов'язковий характер його виконання, протест, постанова про порушення дисциплінарного провадження тепер скасовані.
Додам, що внесення подання на акт не зупиняє його дію. У поданні дозволяється порушувати питання про скасування тільки нормативно–правового акту (решта – акти індивідуальної дії, локальні та інші – не передбачені).
– І на завершення нашої бесіди таке запитання. Дискусії про майбутнє української прокуратури останнім часом були особливо гострі, бо недоліки у сфері застосування та використання законів очевидні: в багатьох випадках закон ігнорується не тільки громадянами, але й самими гілками влади. Чи усуває ці суперечності новий Закон про прокуратуру?
– У новому Законі функції прокуратури виписано так, щоб вона в жодному разі не підмінювала відповідні органи державного контролю, а лише в разі їхньої бездіяльності реалізувала заходи прокурорського реагування на захист прав громадян та інтересів держави.
Перед органами прокуратури України ставиться завдання представляти інтереси громадян у разі порушення їхніх прав, захищати широкий спектр інтересів, починаючи від економічних інтересів держави, а саме в бюджетній сфері, у сфері земельних відносин, охорони навколишнього середовища, захисту прав військовослужбовців і членів їхніх родин.
Відповідно до нового Закону прокуратура відіграватиме істотну роль у захисті демократичних цінностей і верховенства закону. І все–таки наведу слова Генерального прокурора України Віктора Пшонки: який би не був хороший закон, його виконання в реальних життєвих ситуаціях багато в чому залежатиме від професійності, рівня готовності прокурорських кадрів до нових вимог, їхньої самовідданості та принциповості.
– Дякую за бесіду. Зі святом!
Василь ГОНЧАРОВ
