Бытует такая присказка: «Хозяин – не тот, кто имеет, а тот – кто пользуется». Одним из структурных подразделений Одесского областного совета является управление по имущественным отношениям. Спектр возложенных на него функций достаточно широк: осуществление государственной политики в части управления государственным имуществом, разработка и реализация региональной территориальной политики в этом направлении, учет, организация сохранности объектов областной коммунальной собственности, анализ их деятельности и эффективности использования бюджетных средств, а также многое другое. Так что, судя по всему, отсутствие трудовых задач сотрудникам данной структуры никак не грозит. О проделанной работе и перспективах на будущее рассказал в своем интервью начальник управления областного совета по имущественным отношениям Юрий ЗАГОРУЙКО.
– Юрий Иванович! Одним из путей пополнения областного бюджета является сдача в аренду имущества, которое принадлежит облсовету. Насколько известно, в течение нынешнего года была перезаключена половина договоров аренды, подписанных ранее. Чем это было вызвано и насколько эффективным оказался такой шаг?
– Большинство существовавших ранее договоров аренды были неэффективны. Как правило, существовала заниженная стоимость объекта, и уже как следствие этого – заниженная арендная ставка. Я не готов говорить хорошо это или плохо, но это было, к сожалению, нормой. Такая ситуация сказывалась и на областном бюджете (поступления от арендной ставки были незначительными), а с другой стороны – косвенно било по самому имуществу (недопоступление денег в бюджет не позволяло выделять необходимые средства на содержание этого имущества).
С середины лета мы начали серьезную работу в этом направлении. Например, в ряде случаев было неправильно сформировано целевое использование имущества путем занижения размера ставки арендной платы. По предварительным данным только от проведения этих двух операций (определение реальной стоимости объектов и установление новой ставки) поступления от аренды в областной бюджет увеличились в 2-2,5 раза.
– С какими нарушениями вам приходилось сталкиваться во время проверок? Что еще необходимо сделать для того, чтобы избежать их в дальнейшем более эффективно использовать имущество областного совета?
– Да, это была не единственная трудность. Можно даже говорить об определенном системном накоплении проблем, которые нельзя решить за такой короткий период. Из отмеченных нами нарушений хотелось бы обратить внимание на такие факты. Договора аренды на наиболее ценную часть объектов культурного наследия, представляющих коммерческий интерес, заключались на длительный срок (от 10 до 49 лет). Экспертная оценка по ним даже на момент заключения в 2001 -2002 годах была занижена. А на сегодняшний день эта цена просто смехотворна. Например, интереснейшие в экономическом плане объекты в центральной части города (улица Дерибасовская, улица Гоголя) на сегодняшний день сдаются по цене 6-8 гривень за квадратный метр! Можете представить себе размер убытков областного бюджета от недополучения соответствующих сумм.
Следующая достаточно серьезная проблема – крайне низкое финансирование содержания наших коммунальных объектов. Они были вынуждены пытаться зарабатывать деньги (в первую очередь речь идет о больницах). Как правило, это приводило к значительному росту платных услуг или всевозможным сборам денег в благотворительные фонды. Процедура сбора этих средств и их дальнейшее расходование оставались непрозрачными.
– А вы можете, например, разорвать неудовлетворительный договор аренды?
– Договора были составлены таким образом, что изменить их можно только при обоюдном согласии. В противном случае мы вынуждены обращаться в суд. Что мы и делаем, если срок договора еще не истек, но мы считаем его незаконным. Есть Хозяйственный суд, Апелляционный и так далее, мы идем по всей цепочке, которая определена действующим законодательством. Поскольку зачастую судимся с серьезными финансово-промышленными структурами, это осложняет ведение судебных споров. Такой процесс может растягиваться на месяцы и годы, но к сожалению другого механизма в правовом государстве нет.
Какие еще есть поводы для обращения в суд? Нарушение договора купли-продажи договора объекта, который был осуществлен при приватизации, незаконное отчуждение, нарушение договора аренды, нецелевое использование имущества и так далее. Искусственное создание долга областным коммунальным предприятием и (через суд) отчуждение его имущества в пользу кредитора. Это при том, что облсовет не уведомляется о существующей проблеме, и как собственник даже не знает, что его имущество отобрано судом. Так что приходится решать эти вопросы.
– Получается, объем работы очень большой. А как обстоят дела с кадровым обеспечением?
– К сожалению, кадров не хватает. Сейчас в управлении 21 человек, но мы рассчитываем на увеличение штата, что позволит оперативно реагировать на возникающие проблемы и в то же время заниматься системным анализом. Потому что те люди, которые есть сейчас, фактически еле успевают отвечать на письма, не выходя из кабинетов. А что делается, предположим, в Балте, Измаиле или Беляевке, не говорю об Одессе? Просто физически не хватает людей, чтобы выехать и убедиться на месте в том, что предоставленные нам документы соответствуют действительности. Так что сейчас мы создаем совершенно новый отдел – оперативный, который будет заниматься сканированием ситуации на местах.
– Какие специалисты вам нужны в первую очередь?
– Во-первых, юристы. Есть огромнейшая проблема разграничения собственности объектов между городской и областной громадами. Счет там идет на десятки и сотни спорных объектов. По многим объектам горсовет на наш взгляд, незаконно выдал свидетельство на право собственности и продал их частным лицам. Количество таких спорных дел с нового года будет просто громадным, но других путей приведения ситуации в соответствие с законодательством просто нет.
И, конечно, нужны люди не просто с экономическим образованием, а экономические аналитики. Люди, которые умеют читать документы и делать выводы. Одна из наших задач – составление определенного прогноза для облсовета: куда «движется» имущество, что с ним необходимо сделать для того, чтобы оно эффективно служило территориальной громаде. Мы должны разработать определенную программу, которая позволяла бы областному совету привлекать инвестиции под наше имущество.
Не могу сказать, что мы уже провели полный анализ в части распоряжения имуществом областного совета. Но проделан уже большой объем работ, который мы намерены продолжить в 2007 году.
