Засідання колегії прокуратури області стало для регіону подією знаковою. Заступник Генерального прокурора України, державний радник юстиції 2-го класу, генерал-лейтенант Тетяна Корнякова відрекомендувала нового обласного прокурора – Василя Присяжнюка, охарактеризувавши його як дуже знаючу та відповідальну людину. Раніше він працював прокурором м. Києва. Із проблемами нашого регіону знайомий не з чуток, тому що протягом декількох років був заступником з питань слідства Михайла Косюти під час перебування його прокурором Одеської області.
Відрекомендувавши нового обласного прокурора, Тетяна Корнякова виступила із доповіддю, у якій було дано неприкрашену картину кримінальних процесів, що відбуваються в області. Притому, за словами Тетяни Всеволодівни, прокурори не дуже прагнуть активно припиняти злочинні прояви.
ТЕ, ЩО МИ ПОБАЧИЛИ, НАС ШОКУВАЛО
Це визнання Тетяни Корнякової пов'язано із тим, що перевірка регіону бригадою Генеральної прокуратури України, яка аналізувала стан організації виконання вимог Конституції, Закону України «Про прокуратуру», наказів Генпрокурора України й прокурора Одеської області, виявила серйозні порушення. Інформацію про них і треба було вислухати керівникам силових структур регіону, представникам влади, прокурорським працівникам, які брали участь у колегії.
Хоча на колегії були присутні далеко не всі, кого сподівалися побачити: ряд районних прокурорів і працівників прокуратури області стали жертвою дивного захворювання («Мор напав», – сформулювала Т.В. Корнякова, порекомендувавши перевірити підстави для видачі лікарняних аркушів). Причина такої прокурорської хворості – інформація, озвучена заступником Генерального прокурора України.
– В Одесі й Одеському регіоні ми побачили дуже багато порушень, які стосуються містобудівного, податкового, приватизаційного та земельного законодавств, – сказала Тетяна Корнякова, підкресливши привабливість Одещини не лише для інвесторів, але й для всіляких ділків. – Дуже незадовільно провадиться в області боротьба із контрабандою, незаконним відшкодуванням ПДВ, проявами злочинності й корупції у митних та правоохоронних органах, ДПА та судах.
Прокурорський нагляд, на жаль, не зміг перешкодити тому, що відбувається.
А ЗЕМЛЮ ПРОСТО РОЗБАЗАРЮВАЛИ...
– Триває розбазарювання сотень гектарів земель за сприяння посадових осіб органів місцевої влади. Прокуратура на ці факти не реагує.
Ці слова Тетяна Корнякова ілюструвала прикладами. Зокрема, розпорядженням голови Комінтернівської райдержадміністрації у лютому 2005 року вилучено 53 га лісового фонду в об'єднання «Одесаліс» й передано комерсантам під забудову. Минулого року у цьому ж районі незаконно надано будівельній компанії «Золоті ключі» 16 га землі, а товариству «Лідо» під забудову 17 га сільськогосподарських земель.
У 2007 році комерційним структурам передано в оренду 4 тисячі гектарів особливо цінних земель.
Перевірила бригада Генпрокуратури й долю земель, що належать Петрівському державному аграрному технікуму. Там незаконно було вилучено 12 га землі сільгосппризначення й передано у власність громадянам Росії.
Під час перевірки було опротестовано незаконні розпорядження. За фактами зловживань посадовими особами райдержадміністрації й відділу земельних ресурсів Генпрокуратурою порушено кримінальну справу. Однак виникає запитання: невже всього цього не бачили до приїзду бригади Генпрокуратури наші правоохоронні органи? Але ж аналогічним чином ставляться до землі, за словами Тетяни Корнякової, і в Овідіопольській та Іванівській райдержадміністраціях, Крижанівській, Фонтанській, Чорноморській сільрадах. Дійшло до того, що масово видавалися держакти на право власності на земельні ділянки, розташовані в охоронній зоні нафтопроводу «Одеса – Кременчук»...
«ОДЕСЬКІ СХЕМИ»
Так назвав заступник Генерального прокурора України технологію, за якою в Одесі спочатку без дозволу будують будинки й офісні комплекси, а згодом їх узаконюють.
– Масштаб порушень містобудівного законодавства в Одесі вражає, – підкреслила Тетяна Корнякова. – Стало нормою будівництво без правовстановлюючих документів на земельну ділянку, із відхиленням від проектів, без одержання дозволу на будівельні роботи, спорудження житлових та офісних приміщень на рекреаційних землях.
Тетяна Корнякова назвала адреси незаконно побудованих будинків у різних районах Одеси. Притому у всіх випадках штрафні санкції не застосовувалися. Лише за одним торговельно-офісним комплексом вони мали б скласти 40 млн гривень, а загальна сума ненакладених штрафів становить 100 мільйонів гривень. Незаконно споруджувалися як будинки приватних забудовників, так і УКБа міськвиконкому. Будують у Південній Пальмірі й за дозволами, термін дії яких давно завершився. Таке виявлено навіть в одній із силових структур...
Особливу увагу Тетяна Корнякова приділила забудові Аркадії.
– Коли я побачила ці будинки, що стоять на пляжі, то була шокована, – говорить вона. – У жодній країні світу над пляжем не будують каскади. Виникає запитання: хто ж таке дозволив робити? А не дай Боже, буде ураган? Що станеться із пляжем і будинками, що стоять над ним каскадами? Це жахливо. Я показала в Києві фотографії цих будинків відомим в Україні будівельникам. Вони теж були шоковані. Дай Боже, щоб у цьому районі ніколи нічого не трапилося...
Відзначила Тетяна Корнякова й те, що контролююча інстанція, тобто прокуратура, на ці кричущі порушення не реагувала, даючи можливість узаконювати незаконне будівництво в судовому порядку.
Хоча в жодному законі не записано, що можна узаконювати будівництво без відповідного пакету документів, проектів, експертиз, дозволів. Втрутитися до ситуації змогла лише бригада Генеральної прокуратури, скасувавши незаконно видані 10 дозволів на провадження будівництва й зупинивши усі роботи на об'єктах.
У зв'язку із досить обтяжливими результатами прокурорської перевірки Тетяна Корнякова неодноразово ремствувала з приводу відсутності на засіданні колегії мера Одеси Едуарда Гурвіца. Адже багато претензій перевіряльників були адресовані безпосередньо йому.
БУДІВНИЦТВО НА КУРОРТНИХ ЗЕМЛЯХ
– Незаконно виділяє комерційним структурам для будівництва землі рекреаційного призначення Одеська міська рада, – сказала Тетяна Корнякова. – Рішенням Одеської міськради у січні 2005 року дозволено будувати житловий комплекс на Гагарінському плато, яке розташоване на землях рекреаційного призначення без зміни категорії їх цільового використання. У вересні 2005 року за рішенням мерії товариству «Добробут» передано під житловий комплекс півтора гектара землі. У квітні цього року місцевою владою ухвалено рішення щодо передачі товариству «Діана +» в оренду на цьому ж плато 1,2 га землі для будівництва багатоповерхового житлового комплексу.
Під час перевірки незаконні рішення опротестовано, до суду направлено позови щодо розриву договору оренди.
Вкрай неприємним вважає заступник Генерального прокурора України те, що дані порушення з незрозумілих причин залишилися поза полем зору прокуратури Одеси, яка практично усунулася від здійснення нагляду за дотриманням законності органами місцевого самоврядування. Відзначила Тетяна Корнякова і вкрай невдале планування перевірок Одеською міською прокуратурою, поверхове їхнє провадження, відсутність реакції на факти дуже грубого порушення законодавства.
ЯК ЧИНОВНИКИ ПРИРОДУ ЗАХИЩАЮТЬ...
Це із наведеного заступником Генерального прокурора України: виявлено півтори тисячі фактів самовільного захоплення земельних ділянок на площі 25 тисяч гектарів. Держкомзем при цьому мовчав. А до органів прокуратури для вживання заходів прокурорського реагування було спрямовано 63 матеріали за досить малозначними фактами. Управління екології та земельних ресурсів узгоджує, порушуючи законодавство, відведення земельних ділянок для будівництва навіть у стометровій прибережній берегозахисній смузі Чорного моря. Така згода, наприклад, видавалася підприємству «Міханіки Україна» на узбережжя пляжу Отрада...
Обласним управлінням екології та природних ресурсів в 2006 році встановлено понад 200 фактів порушень природоохоронного законодавства. Природі завдано збитку на суму 20 мільйонів гривень. Однак переважна частина цієї суми до держбюджету так і не надійшла.
– Порушники дуже добре знають, що вони залишаться безкарними, – підсумував заступник Генпрокурора України.
ПОРТОВІ ІСТОРІЇ: МОЖЛИВО ВСЕ!
Ситуацію із розташованими на території області сімома портами Тетяна Корнякова охарактеризувала, як таку, «що викликає тривогу».
Про Іллічівський морський торговельний порт вона розповіла ось що:
– У порту діє 7 спільних підприємств, без створення юридичної особи, що взагалі-то неможливо. Але в нас можливо все. Навіть і те, що три із цих підприємств – збиткові. Збитки порту від роботи із комерційними структурами минулого року склали 1 мільйон 200 тисяч гривень, з початку цього року – півмільйона гривень. Проте договори із вищезгаданими фірмами не розривали до приїзду бригади Генпрокуратури. Більше того, комерційні структури виявилися такими милими серцю керівництва порту, що на рахунки однієї із них переказали 100 тисяч доларів США нібито за розвантаження марганцю, яке насправді здійснили портові робітники.
На рейді Іллічівського порту, за інформацією Тетяни Корнякової, перебуває й справжня бомба уповільненої дії.
– Незважаючи на заборону Департаменту ветеринарної медицини України на ввезення на територію країни виробів із курятини, завезено 200 тонн такої продукції із В'єтнаму... Жодна країна світу не приймає цю курятину.
В Одеському морському торговельному порту дотепер перебувають 344 контейнери із м'ясопродуктами, завезеними з Азії у 2006 році, за даним фактом порушено кримінальну справу, що заклякла на точці замерзання.
Хоча про яке бажання навести порядок можна говорити, якщо в Іллічівському порту за порушеною Генпрокуратурою справою щодо незаконного одержання приватною фірмою півтора мільйонів гривень нічого зроблено не було.
Спокійно поставилися прокурори на місцях і до факту, коли майно порту Усть-Дунайськ – турбазу вартістю 3,5 млн гривень реалізовували за 70 тисяч. Як кажуть, за державу прикро...
Кримінальний податок плюс контрабанда...
ПДВ багато хто називають кримінальним податком і не дарма. Адже для багатьох бізнесменів відшкодування ПДВ – це можливість практично безкарно запустити руку до державної кишені. Головне – правильно скласти необхідні документи й заручитися підтримкою контролюючих органів.
Ілюстрація – підприємство в Комінтернівському районі, яким у 2006-2007 роках було заявлено у відшкодуванні понад 10 млн гривень ПДВ... Перевіряти цей феномен чомусь ніхто не поспішав.
Вдумайтеся в цифри: у 2006-2007 роках через порти області завезено товарів на 21 млрд гривень, вивезено – на 45 мільярдів гривень. Значна частина цього експорту й імпорту – поза законом. Тут і кується повернення ПДВ за непрозорими схемами.
Тетяна Корнякова звернула увагу присутніх на те, що за останні три роки в регіоні постійно зменшується відсоток сплати ПДВ реальними грішми. Лише за три місяці поточного року при розмитненні імпорту видано векселів на суму 650 мільйонів гривень. Грішми надалі погашено лише 12 млн гривень, решта – взаєморозрахунки, тобто – прямий збиток державі.
– У таких обставинах виявлення, розкриття й розслідування контрабанди та пов'язаного з нею незаконного відшкодування ПДВ мало б стати одним із основних напрямів діяльності правоохоронних органів області, – впевнена Тетяна Корнякова.
Однак роботу силовиків вона охарактеризувала як незадовільну, що не відповідає фактичній криміногенній ситуації в регіоні.
КОЛИ ДЕНЬ РІК ГОДУЄ
Боротьба із контрабандою на Одещині, за словами заступника Генпрокурора України, зводиться до виявлення окремих фізичних осіб, які незаконно переміщують через митницю від одного до чотирьох авто або невеличкі партії товарів вартістю до 300 тисяч гривень.
Над цим можна було б посміятися, якби колосальні суми з кишень платників податків не йшли на утримання борців за дотримання законності – працівників силових структур.
– Усіма слідчими СБУ за два роки – 2006-й та 2007-й, спрямовано до суду лише 12 кримінальних справ за ст. 201 (контрабанда). З них лише 6 з безпосередньо товарної контрабанди на суму 500 тисяч гривень, – сказала Тетяна Корнякова. – Це один автомобіль, один автобус, меблі, будматеріали, валюта – на 54 тисячі доларів й 16 тисяч євро. За іншими справами до відповідальності притягнуто 6 громадян за контрабанду 1 ножа, 70 патронів, 15 пігулок трамадолу.
Лише за трьома із 34 справ, розслідуваних слідчими СБУ, встановлені особи, які вчинили контрабанду. За ними затримано товарів на суму 11 млн гривень, тоді як контрабанду товарів вартістю понад 100 мільйонів гривень виявлено вже після того, як її було завезено й реалізовано на території України...
Усе це – результат незадовільної взаємодії митниці та правоохоронців – тих, хто безпосередньо має займатися попередженням цих злочинів, – говорить Тетяна Корнякова.
А ось ще примітний факт: за ст. 201 до суду спрямовано лише 2 справи. Одна – контрабанда фізичною особою ще у 2000 році чотирьох авто вартістю 480 тисяч гривень, друга – за затриманим податковою міліцією у 2002 році директором комерційної фірми, який здійснював контрабанду товарів на 700 тисяч гривень. І це на весь Одеський регіон...
Про причини того, що відбувається, Тетяна Всеволодівна дуже чітко сказала у доповіді: не виявлено жодного ОЗУ, яке здійснювало контрабанду протягом тривалого часу, що має корумповані зв'язки із представниками митниці або інших правоохоронних структур. Без цих зв'язків не може бути контрабанди.
– Бригадою Генпрокуратури у взаємодії із оперативниками УБОЗ та прокуратури області виявлено факти контрабандного ввезення понад 800 нових імпортних автомобілів загальною вартістю 60 мільйонів доларів, відвернено спробу незаконного відшкодування ПДВ на суму понад 8 мільйонів гривень, порушено кримінальну справу. То ж що, потрібно було чекати нас? – запитала у присутніх в залі Тетяна Корнякова. – Встановлено, що ввезення автомобілів здійснювалося через зареєстровану в січні 2007 року фірму, в якій працює лише одна людина – директор, який практично не перебуває за місцем реєстрації...
Кажуть, світом править інтерес. Виявлені киянами факти відведення від бюджету багатомільйонних сум шляхом незаконного відшкодування ПДВ, постійного провезення до регіону контрабандних товарів напевно були відомі місцевим правоохоронцям. Просто день тимчасового потьмарення зору, слуху й пам'яті – і рік можна жити безбідно. Напевно, чимало зусиль потрібно, щоб утриматися від такої спокуси. А силовик, на жаль, не завжди означає «сильний»... Запитань до підрозділу обласної прокуратури з контролю за діяльністю спецпідрозділів силових структур у цьому випадку більш ніж достатньо...
Чимало претензій Тетяна Корнякова висловила й до роботи слідчих підрозділів прокуратури, стану дотримання конституційних прав громадян. Факти й тут наведено кричущі. Зокрема, у 2006-2007 роках винесено виправдувальні вироки 15 громадянам, 3 чоловік звільнено, тому що підозра у здійсненні злочинів не підтвердилася. Також перевірка виявила факти безпричинної затримки 10 громадян, приховувані від обліку. А в прокуратурі Іллічівська за підсумками 2006 року значилася як спрямована до суду справа, яка фактично і не порушувалася, й не розслідувалася...
Звичайно, це не говорить про те, що всі прокурори працюють погано. Обговорення доповіді Тетяни Корнякової, її розповідь про зустрічі й бесіди із багатьма представниками прокурорського корпусу вселяють оптимізм. Лише в нас, простих українських громадян, виникає запитання: невже для наведення порядку в регіоні потрібно запрошувати бригаду Генпрокуратури із Києва? Що відбувається з нашими правоохоронцями: бояться, не вміють чи не хочуть працювати? Запитання залишається відкритим.
