Питання про підготовку проекту рішення щодо внесення змін до Правил користування маломірними суднами плавзасобами на водних об’єктах Одеської області вже не вперше розглядалося на засіданнях постійної комісії обласної ради з питань морегосподарського комплексу (голова – Михайло Міюсов). На нещодавньому засіданні депутати все ж таки вирішили репрезентувати регуляторний документ на розгляд чергової сесії.
На цьому зокрема наполягає територіальне управління Держкомгідропромнагляду по Одеській області. За інформацією заступника начальника теруправління Володимира Васильєва, під час перевірок підприємств, які займаються виловом рибних ресурсів у Кілійському, Ренійському та Білгород-Дністровському районах, з’ясувалося, що в багатьох випадках і самі плавзасоби, і бази-стоянки не відповідають вимогам чинних Правил. Про це свідчать і результати аналізу виробничого травматизму на згаданих підприємствах. Тому, як кажуть, назріла необхідність внести в діючий нині регуляторний акт певні зміни, які б посилили державний нагляд за забезпеченням здорових та безпечних умов праці на воді.
Комісія неодноразово повертала проект оновленого регуляторного акта виконавцю (управлінню морегосподарського комплексу, транспорту та зв’язку обласної держадміністрації) на доопрацювання у зв’язку з тим, що він не відповідав вимогам нормативно-законодавчих актів в галузі морегосподарської діяльності, а значення термінів містило низку неточностей. У грудні минулого та січні поточного року, з інтервалом в один місяць відбулися робочі наради з питань підготовки нової редакції Правил під головуванням Михайла Міюсова, голови постійної комісії, за участю фахівців профільного управління, Чорноморського регіонального представництва Держфлотінспекції України та Представництва Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва в Одеській області. І хоча в результаті багатьох нарад і засідань зауваження були враховані, недоліки виправлені, суперечності все ж залишилися. Зокрема, на сьогодні ще існують розбіжності думок стосовно пункту з визначення навігаційного періоду для плавання маломірних суден. На думку голови Представництва Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва в Одеській області Василя Савчука, цей пункт суперечить вимогам чинного законодавства з питань державної регуляторної політики та є перевищенням органами державної влади та місцевого самоврядування своїх повноважень.
Однак комісія схвалила в цілому проект нової редакції Правил із врахуванням зауважень та пропозицій і рекомендувала профільному управлінню винести проект відповідного рішення на розгляд шістнадцятої сесії обласної ради.
– Ми попросимо обласне управління морегосподарського комплексу, транспорту і зв’язку ще раз спробувати довести Представництву Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва, що цей пункт є законним, і у нас є повноваження для його затвердження. Тому що правила все-таки повинні регулювати питання режиму випуску суден. Якщо не зможемо знайти компроміс, тоді винесемо це питання на розгляд сесії, – зауважив голова постійної комісії Михайло Міюсов.
На порядку денному засідання депутати комісії також розглянули звернення до Одеської обласної ради директора Асоціації «Український морський союз» Володимира Созонтова з питання розробки перспективної програми розвитку та вдосконалення системи працевлаштування моряків на іноземні судна посередницькими підприємствами Одеського регіону. При створенні такої програми «Український морський союз» пропонує ініціювати зміни до Закону України «Про зайнятість населення», зокрема визначити поняття «морський ринок праці України», склад його учасників та встановити порядок функціонування цього ринку, а також привести ліцензійні умови провадження господарської діяльності з посередництва у працевлаштуванні за кордоном у відповідність до чинного законодавства та міжнародних стандартів, встановлення реального для виконання порядку оподаткування моряків та вдосконалення механізму недержавного пенсійного страхування у регіоні.
Взявши до уваги роз’яснення і пропозиції Головного управління праці та соціальної політики, управління морегосподарського комплексу, транспорту та зв’язку ОДА та Держкомпідприємництва про те, що на державному та обласному рівні діє система правового та соціального захисту моряків, комісія дійшла висновку, що на даний час потреби в розробці такої програми на регіональному рівні немає.
– В цілому, я вважаю, що за можливості потрібно зберігати ті позиції, які досягнуті в цій сфері, – говорить Михайло Валентинович. – Система сьогодні працює, і досить ефективно. Є можливість як при ліцензуванні, так і при виконанні контролю умов ліцензування, перевірити, наскільки добре працює та або інша організація, яка займається працевлаштуванням моряків. І в рамках цих повноважень, гадаю, всі питання можна вирішувати. Інша справа, що є низка організацій, які бачать дещо по-іншому цю проблему, і хочуть внести в цю систему істотні зміни. Тобто, виділити моряків в окрему категорію і окремо їх регулювати. Якраз тут криється велика небезпека, тим більше, якщо функцію ліцензування буде передано іншому державному органу, який може сконцентрувати все в одних руках. І тоді буде, скажімо, не двісті компаній з працевлаштування моряків, а лише одна. Можливо, в такому випадку цю компанію легше буде контролювати. Однак при цьому є небезпека, що всі світові судноплавні компанії, якщо держава буде створювати додаткові умови і перешкоди для них, підуть з українського ринку праці. А це невигідно насамперед для наших моряків.
