Город Балахна расположен в 25 километрах северо-западнее Нижнего
Новгорода, на трассе Нижний Новгород - Иваново. Население этого одного из древнейших городов Нижегородской области (он был основан в 1474 году) составляет 88 тысяч человек. Балахну без преувеличения можно назвать промышленным центром - крупных предприятий с численностью работающих от 400 до 1000 человек здесь порядка 20. Среди них ЗАО "Балахнинская мебельная фабрика", ОАО "Волга" (Балахнинский целлюлозно-бумажный комбинат), выпускающее треть всей газетной бумаги в России. Ее покупателями являются крупнейшие издательства.
- Правда, за последние 5 лет резко снизилась доля регулируемых налогов, которые поступают в местный бюджет, - посетовал заместитель главы администрации Балахнинского района Владимир Блинков. - В 1997 году в нашем распоряжении оставалось более 60% собранных средств, сейчас - всего 20%. Поэтому с каждым годом становится все сложнее формировать бюджет, выполнять различные социальные программы, в том числе касающиеся социальной защиты инвалидов. Можно добавить, что Балахна раньше входила в пятерку бездотационных городов России, выполняя порой роль донора. Ныне же поставлена задача выйти на бездефицитный бюджет. Характеризуя уровень жизни людей, Владимир Блинков привел весьма красноречивые цифры средней заработной платы в различных отраслях. В промышленности она составляет 4880 рублей, в жилищнокоммунальном хозяйстве - 2400, в сельском хозяйстве - 2690, в здравоохранении - 2200 рублей. Уровень безработицы достаточно низок, на учете по безработице стоят всего 380 человек.
В таких экономических условиях в Балахне, безусловно, легче решать вопросы, связанные с трудоустройством инвалидов. Тем более, что Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (от 24 ноября 1995 года, с изменениями) в статье 21 закрепил следующую норму: "Организациям, численность работников в которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). Механизм установления квоты в организациях определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации". Постановлением главы администрации Балахнинского района на 2001 - 2003 годы была установлена местная квота в размере 3% от среднесписочной численности.
Представители службы занятости не скрывали, что с разными предприятиями им работается по-разному. Есть те, кто понимает важность решения проблемы трудоустройства инвалидов, проводит соответствующую работу по выделению мест для трудоустройства этой категории граждан. Другие, наоборот, предпочитают платить за отказ от трудоустройства на своем предприятии инвалидов.
Вся информация, касающаяся трудоустройства, накапливается в Балахнинском центре занятости населения, которым руководит Антонина Анащенкова. Без преувеличения это учреждение можно назвать специализированным диспетчерским пунктом, где в распоряжении любого обратившегося поступает вся имеющаяся информация (буклеты, памятки о работе бюро медико-социальной экспертизы, компьютерные распечатки об имеющихся вакансиях), а затем он вправе рассчитывать на квалифицированную консультацию сотрудника центра. Ежедневно здесь предлагают более 500 вакансий, в основном, по рабочим специальностям. Что касается инвалидов, то большинство из них трудоустраивается на условиях квотирования рабочих мест на предприятиях. Российское законодательство предлагает интересный вариант использования средств, поступивших в качестве штрафов с предприятий, которые отказываются трудоустраивать у себя инвалидов. Эти деньги остаются на местах и идут на создание дополнительных рабочих мест там, где квота по трудоустройству инвалидов уже выполнена. Тем самым предприятия получают дополнительный стимул к сотрудничеству со службой занятости населения.
В Балахне постоянно проводятся конкурсы среди работодателей по созданию дополнительных рабочих мест для инвалидов и молодежи в возрасте до 18 лет. В 2000 году такой конкурс выиграла Балахнинская швейная фабрика. Появилось 11 новых рабочих мест - по специальностям швея, слесарь-наладчик, электромонтер, контролер, вахтер, уборщица. Большинство людей работают на фабрике по сей день. Установка линии вакуумной упаковки хлеба позволила трудоустроить 8 инвалидов и на хлебокомбинате.
По мнению директора Балахнинского городского центра занятости населения Антонины Анащенковой, открываются новые возможности для трудоустройства инвалидов в сфере Интернет-услуг. Потому сотрудники центра серьезно работают в этом направлении с провайдерами. Учитывая плотность предоставления Интернет-услуг в нашем городе, наверное, стоит перенять этот опыт для трудоустройства инвалидов в Одессе.
Среди особо запомнившихся мне был и визит в муниципальный центр социальной помощи населению Советского района Нижнего Новгорода. Это аналог наших территориальных центров, работающих в каждом районе города. Правда, возможности у них и у нас совершенно разные.
Центр обслуживает тысячу престарелых жителей района, а также воспитанников детского приюта (здесь живут те, кого ловят на вокзалах, забирают на улицах, кто приходит сам, устав от кочевой жизни). Сто социальных работников справляются с заботами по центру и приюту. Медико-социальное отделение располагает прекрасной базой для восстановительного и реабилитационного лечения. Сад и парк, высаженные заботливыми руками сотрудников, превратились в местные достопримечательности, любимое место отдыха людей разных возрастов. В центре работают клубы по интересам, есть уютный концертный зал с караоке, работают парикмахерская, столовая, баня. Скоро будет оборудован бассейн, где все подопечные центра смогут получать курсы лечебного подводного массажа. Те, кто не может передвигаться, находятся на попечении социальных работников, посещающих их на дому. Интересно, что свой персонал руководство муниципального центра социальной помощи населению обязует заниматься спортом, оздоравливаться, чтобы были силы работать.
Ко всем праздникам здесь пекут настоящие русские пироги (вкуснятина, не уступающая фаршированной рыбе и жареным баклажанам, в чем одесситы смогли убедиться сами), устраивая торжество для всей округи. Декоративные работы членов клубов центра становились основой удивительных экспозиций, поражая буйством фантазии и умением авторов почувствовать красоту в совершенно обыденных вещах. Оказывается, можно нарисовать картину из косточек рыб, построить замок из камешков, расшить бисером сказочный кукольный наряд. Несмотря на ощутимые достижения, нижегородцы намерены добиваться рассмотрения Законодательным собранием проекта закона "О квотировании" (он был отклонен). По мнению директора департамента федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области Валентины Солоничевой, рост численности инвалидов определяет необходимость изменения стратегии и тактики деятельности органов власти. В их руках должен быть четкий, законодательно утвержденный механизм решения проблемы трудоустройства инвалидов. Нужны не статьи в законах, а отдельный закон, за принятие которого высказывается все большее количество людей в России.
Рамки газетной публикации не позволяют рассказать обо всех встречах на нижегородской земле. Нам довелось познакомиться с работой областного центра социально-трудовой реабилитации инвалидов по зрению "Камерата", с деятельными, мужественными и неунывающими лидерами общественных организаций инвалидов-колясочников Рафиком Оганяном и Максутом Хакимовым. Межрегиональная общественная организация инвалидов "Социальная реабилитация", которой руководит Татьяна Маркова, взяла на себя основной груз организации нашей поездки, сделав ее чрезвычайно насыщенной и продуктивной.
Обсуждая итоги визита, все были единодушны в том, что есть реальные возможности перенять опыт друг друга, есть перспективы для дальнейшего сотрудничества. Представитель горисполкома Александр Зозуля пообещал рассказать обо всем увиденном руководству города, а члены ОГОИН уже сегодня начали поиск средств для финансового обеспечения следующих шагов в интереснейшем диалоге двух городов - Одессы на Черном море и Нижнего Новгорода на Оке.
