Успешная реализация одного из пунктов программы <Региональная
инициатива>- о приоритетном развитии туризма и рекреации - в значительной мере зависит от выполнения требований экологического и земельного законодательства. Особенно, когда речь идет о приморской рекреационной зоне, положение дел в которой уже не одно десятилетие беспокоит как специалистов, так и широкую общественность. О необходимости более эффективного использования этих земель говорят недавний Указ Президента Украины, приказы Минэкоресурсов, распоряжения главы Одесской облгосадминистрации.
Какие меры предпринимает коллектив государственного управления экологии и природных ресурсов в Одесской области для решения задач, поставленных в этих важных для будущего нашего края документах? С этого вопроса началась беседа обозревателя <Одесских известий>с начальником управления П.Н. ЧАБАНЕНКО.
- В Указе Президента, других документах органов государственной власти дана критическая оценка положению дел в приморской рекреационной зоне Одессы и области, - сказал г-н Чабаненко. - Как зафиксировано в справке межведомственной комиссии, допущены грубые нарушения экологического и земельного законодательства, что выразилось в строительстве жилых зданий, дач, и других объектов на землях рекреационного и природоохранного назначения. Далеко не все проекты этих строений прошли необходимые согласования, немало объектов появилось в оползневой зоне, где капитальное строительство запрещено в принципе. Одесский городской совет неоднократно превышал свои полномочия, изменяя целевое назначение рекреационных земель. Территории некоторых санаториев раздавались дачно-строительным кооперативам и отдельным гражданам. В ходе проверок обнаружилось, что владельцами земельных участков в рекреационной зоне Одессы стали также иногородние и даже иностранные граждане. Обнаружен и ряд других нарушений природоохранного законодательства. Первым шагом на пути выполнения заданий, которые вытекают из Указа Президента и распоряжений главы Одесской облгосадминистрации, стало прекращение согласования проектной документации об отводе земельных участков под строительство объектов нерекреационного назначения на природоохранных землях. Например, специалисты управления отклонили проект строительства жилищно-гостиничного комплекса, который планирует возвести в зоне курорта <Аркадия>компания <Гранд Мелодия>. Не согласовали мы и проект строительства жилого здания в Мукачевском переулке на территории бывшего военного санатория и некоторые другие проекты.
Управлением приняты решения о приостановлении деятельности ряда объектов, которые находятся на землях природоохранного назначения и осуществляют свою деятельность с нарушением требований законодательства, среди них - жилищно-строительные кооперативы <Аркадийский>и <Морское>, несколько малых предприятий в Лузановке. Временно прекращена эксплуатация водохранилища в устье реки Аккаржанка, что в Овидиопольском районе, и эксплуатация свалки бытовых отходов АОЗТ <Южэкосервис>на территории Новодофиновского сельсовета в прибрежной полосе моря.
Наши специалисты провели проверку санаторно-курортных учреждений, расположенных в прибрежной зоне - санаториев <Дружба>, имени Чувырина, <Фонтан>, <Украина>, <Приморье>, <Якорь>, <Одесса>, <Здоровье>и <Белый цветок>, домов отдыха <Мирный>, <Маяк>, <Красные зори>и других, в ходе которой за выявленные нарушения тридцать должностных лиц были привлечены к административной ответственности, предъявлены два иска на возмещение убытков, вызванных нарушением законодательства.
Совместно с Одесским областным управлением земельных ресурсов и управлением архитектуры и градостроительства облгосадминистрации мы обследовали прибрежную зону моря в районе 8-й - 10-й станций Большого Фонтана, где также выявили ряд нарушений. Так, прямо на пляже 10-й станции фирма <Чайка>соорудила павильон площадью 100 кв. метров, к которому проложена дорожка с бетонным покрытием. При этом документы на экологическую экспертизу в наше управление не поступали, то есть строительство является незаконным, а объект подлежит сносу:
- Все названные вами нарушения произошли в Одессе и ее окрестностях, а какова ситуация в районах области?
- Морское побережье нашей области протянулось на 270 километров, там расположены многочисленные населенные пункты, базы отдыха, санатории, другие объекты. К сожалению, и в тех местах выявлено немало нарушений. Есть там и экологические проблемы, связанные со спецификой местных условий. Недавно коллегия нашего управления провела выездное заседание в Белгород-Днестровском районе, в работе которого приняли участие глава облгосадминистрации С.Р. Гриневецкий, народный депутат Украины Н.Н. Шведенко, руководители горисполкома, представители других заинтересованных организаций. На заседании был рассмотрен широкий круг вопросов, связанных с рациональным использованием приморской рекреационной полосы. Проблем там, повторюсь, немало. Из всех курортных поселков генеральный план развития имеет лишь Сергеевка, а генплан такого крупного, по нашим меркам, курорта, как Затока, разрабатывается уже десять лет!
В Указе Президента обращено особое внимание на состояние памятников садово-паркового искусства. В Белгород-Днестровском районе есть такой памятник - парк <Сергеевский>, который был заповедан по решению сессии облсовета в начале 90-х годов. Охранное обязательство было оформлено на туркомплекс <Южный>, был разработан проект реконструкции парка и даже реализована его первая очередь. Но в 1996 году в связи с фактическим расформированием туркомплекса работы прекратились. Более того, в 2001 - 2002 годах часть зданий и сооружений, расположенных на территории парка, была продана частным лицам. А поселковый совет направил в нашу инспекцию исходную документацию на отчуждение земельных участков и передачу их в пользование новым владельцам. Наши специалисты, естественно, не согласовали эти документы и таким образом сохранили целостность парка. Управление потребовало переоформить охранное обязательство на поселковый совет, и хотя последний свое решение пока не пересмотрел, надо полагать, это вопрос времени.
Практика проведения выездных заседаний коллегии доказала свою эффективность, и мы намерены в ближайшие месяцы провести их во всех приморских районах области.
- Каковы перспективы этой работы, как скоро можно ожидать изменения ситуации в рекреационной зоне Одесщины?
- Проблемы здесь накапливались десятилетиями, и вряд ли стоит рассчитывать на то, что их удастся решить лихим наскоком. Конечно, много можно сделать довольно быстро, но есть целый ряд задач, для решения которых потребуется немало времени. Например, некоторые ситуации законодательство трактует неоднозначно. Видимо, нашему министерству придется обращаться в Кабинет Министров, а Кабинету Министров - в Верховную Раду, дабы подкорректировать законодательную базу. Другой пример: мы обнаружили некоторое количество строений, которые были возведены незаконно. Но мы не можем принимать решений об их сносе, это может решить только суд. Ну, а судопроизводство само по себе требует значительных затрат времени.
Немало проблем накопилось в Одессе, но решить их в рамках генерального плана 1989 года, по которому до сих пор живет город, невозможно. В настоящее время разрабатывается проект нового генплана, который позволит более рационально использовать городские земли, в том числе рекреационного назначения. Вообще же то, что сейчас делаем мы и другие областные организации по наведению порядка в приморской зоне, на мой взгляд, не следует рассматривать как некую кампанию, строго ограниченную временными рамками. Рациональное использование приморской полосы в целях развития рекреации и туризма - это процесс. И процесс этот уже пошел.
