Шановний Леоніде Даниловичу! Шановні присутні!
Актуальність питання, яке розглядається сьогодні, зрозуміла. Гадаю, всі погодяться з тим, що мова повинна йти про усунення правових причин, які породжують організовану злочинність та корупцію. Справа в тому, що про ці явища говорять переважно мовою політичних гасел, в той час, як треба говорити мовою юриспруденції.
На жаль, ми не чуємо голосу юристів-теоретиків та юристів-практиків, хоча судячи з кількості юридичних навчальних закладів, злочинність має бути подоланою хоча б загальною кількістю освічених юристів. Водночас, практично нема такої сфери правових відносин, яка б не стосувалася боротьби з оргзлочинністю та корупцією. Бо, чи можна її відокремити від, наприклад, ствердження здорового способу життя у суспільстві або зміцнення моральності?
Ця боротьба безпосередньо пов’язана і з таким важливим питанням, як створення сприятливого інвестиційного клімату в державі. Ми відчуваємо це на прикладі Одеської області, де спостерігається позитивна динаміка збільшення іноземних інвестицій, пожвавлення банківської діяльності. Взагалі, організована злочинність і корупція з’являються там, де є “брудні гроші”. Тому для нас було дуже корисно ознайомитися з принципами роботи ФАТФ під час перебування комісії цієї поважної організації в нашому регіоні.
Для підвищення ефективності боротьби з цими злочинами ми вважаємо за доцільне створити територіальний підрозділ Департаменту фінансового моніторингу. Крім того, відомчі стратегії протидії відмиванню грошей повинні, на наш погляд, узгоджуватися із регіональними стратегіями та враховувати місцеву специфіку.
Регіональна специфіка продиктована і зовнішнім впливом. Для Одеської області, зокрема, це зумовлено наявністю необлаштованого українсько-молдовського кордону, особливо його придністровської ділянки. Хотів би звернути увагу на той факт, що останнім часом внаслідок загострення відносин між Молдовою та Придністров’ям у сфері митного оформлення товарів, можна очікувати значного напливу контрабанди з цього регіону, не виключено що при безпосередній підтримці придністровських чиновників. Ріст контрабанди може викликати відповідну ланцюгову реакцію, призведе до погіршення криміногенної обстановки в інших сферах не тільки в Одеській області.
Починаючи з 2002 року обласна державна адміністрація вживає необхідних заходів по облаштуванню державного кордону за рахунок коштів бюджетів всіх рівнів. Тільки в минулому році відкрито чотири місцеві пункти пропуску та ряд прикордонних застав, додатково створено 8 селищних відділень міліції, а також мобільну оперативну групу для перекриття в 12 прикордонних районах області каналів нелегальної міграції, контрабанди та крадіжок.
Виконуючи Указ Президента “Про відповідальність керівників органів виконавчої влади та прокуратури в забезпеченні законності і правопорядку, додержання прав і свобод громадян на території Одеської області”, ми мали реальну можливість проаналізувати недоліки, виявлені Координаційним комітетом. Зрозуміло, що більшість посадовців не полюбляє різноманітних перевірок, особливо, коли вони можуть закінчитися і закінчуються певними організаційно-кадровими висновками. Але слід визнати і те, що вони стають і певним стимулом для покращення роботи, створюють грунт для детального аналізу проблем. Одещина це відчула у повній мірі, і ми готові поділитися своїми баченнями.
Один з основних висновків, здійснених на основі аналізу, полягає в тому, що підвищення ефективності боротьби з корупцією та організованою злочинністю безпосередньо залежить від проведення адміністративної реформи, зокрема, від чіткого розмежування повноважень між центральними та місцевими органами, а також між місцевими органами виконавчої влади та місцевим самоврядуванням.
Значна частка порушень, виявлених Координаційним комітетом в Одеській області, стосувалося саме органів місцевого самоврядування, зокрема, у сфері нераціонального використання земель курортно-оздоровчої та природоохоронної зони.
Принциповим документом в нашій діяльності стала постанова Кабінету Міністрів України № 1900 від 10 грудня 2003 року “Про заходи щодо поліпшення роботи з використання і охорони територій курортно-оздоровчого та рекреаційного призначення в Одеській області”, яка визначила повноваження окремих міністерств та відомств, органів влади з цього питання.
Але не за горами 2005 рік, коли буде припинено дію мораторію на купівлю-продаж землі. І вже сьогодні можна прогнозувати, що проведення цього процесу неминуче викличе хвилю зловживань та правопорушень, особливо корупційних діянь посадових осіб на рівні місцевого самоврядування.
Запобігти цьому можна сьогодні, запровадивши дієвий механізм практичного застосування 144-ї статті Основного Закону, яка говорить (цитую): “Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.” Але до сьогоднішнього дня установленого законом порядку не існує.
Хотів би відразу зауважити, що в питанні прогнозування наслідків тих чи інших законів суттєво не допрацьовують аналітичні служби владних та правоохоронних органів. Всі недоліки у чинному законодавстві виправляються вже після того, як суспільству було завдано певної шкоди. Виходить, що законів у нас багато, а от законності мало.
Так було, наприклад, при переході на використання акцизної марки нового зразка. Сьогодні вже є чимало прикладів, коли внаслідок недосконалості законодавства склалася ситуація, яка не дозволяє в повній мірі здійснювати контроль за обігом підакцизних товарів. А це має безпосереднє відношення до боротьби з організованою злочинністю. Адже і незаконний обіг алкоголю і виробництво фальсифікованої продукції не здійснюється поодинокими особами. В цій сфері діють організовані групи.
І питання тут не тільки у значній матеріальній шкоді, яка завдається економіці держави. Під загрозою знаходиться життя та здоров’я людини, яке згідно з Конституцією визнається в Україні найвищою соціальною цінністю. Красномовний факт – за всі роки війни в Афганістані загинуло більше 15 тисяч людей, а тільки за минулий рік від зловживання фальсифікованими алкогольними напоями в Україні загинуло близько 10 тисяч осіб.
Але справа в тому, що в чинному законодавстві України не передбачено карної відповідальності за виготовлення фальсифікату.
Указ Президента від 6 лютого 2003 року «Про невідкладні додаткові заходи щодо посилення боротьби з організованою злочинністю і корупцією» зобов’язав запровадити нові критерії оцінки діяльності правоохоронних органів, які б спиралися на об’єктивні статистичні показники на основі судових рішень. Це безперечно, правильний крок, оскільки існуюча статистика не віддзеркалює реального стану справ. Однак, запровадження нової системи оцінки повинно, на мій погляд, супроводжуватися відповідними змінами у функціонуванні судової системи.
Одне з важливих питань, якому треба приділити увагу - низька оперативність здійснення правосуддя, що призводить до тривалого утримання під вартою осіб, які значаться за судами. У Одеському слідчому ізоляторі знаходиться чимало осіб, які утримуються під вартою і числяться за судами понад два, а то й три роки. Все це впливає на стан утримання ув’язнених, призводить до значних матеріальних витрат.
Не слід забувати і наступне – якщо в’язниця не вчить людину жити в суспільстві, то вона вчить його жити у в’язниці. Наша в’язниця поки що демонструє останнє. З цим пов’язані і рецидиви злочинності.
Я вважаю, що з метою усунення недоліків у роботі судів, підвищення результативності правоохоронної діяльності, було б доцільно звернутися до Верховної Ради України про внесення змін до діючого законодавства щодо встановлення граничних строків розгляду кримінальних справ та у частині персональної відповідальності суддів за порушення цих строків.
Шановне товариство! Одним з найважливіших напрямів нашої спільної діяльності має стати посилення координації роботи органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, правоохоронців. Завдяки відродженню координаційних комітетів по боротьбі з корупцію і організованою злочинністю обласних держадміністрацій ситуація в цій сфері покращилася. І будемо активно використовувати цей важіль.
