Статтею 259 КЗпП України зазначено, що нагляд і контроль за додержанням законодавства про працю здійснюють спеціально уповноважені на те органи та інспекції, які не залежать у своїй діяльності від власника або уповноваженого ним органу.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 906 від 2 серпня 1996 р. була створена державна інспекція праці Міністерства праці у складі: Головної державної інспекції праці як структурного підрозділу Міністерства праці України і територіальних державних інспекцій праці в областях, містах Києві та Севастополі, які входили до складу управлінь праці та зайнятості населення обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
З метою приведення Державної інспекції праці у відповідність з вимогами Конвенції Міжнародної організації праці № 81 “Про інспекцію праці у промисловості й торгівлі” постановою Кабінету Міністрів України № 1351 від 30 серпня 2000 року у складі Міністерства праці та соціальної політики України на базі Головної державної інспекції праці було створено як урядовий орган державного управління Державний департамент нагляду за додержанням законодавства про працю (Держнаглядпраці).
Положення про Державний департамент нагляду за додержанням законодавства про працю затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2003 року № 50.
Територіальна державна інспекція праці в Одеській області є територіальним органом Держнаглядпраці, підпорядковується йому й Міністерству праці та соціальної політики України і згідно з наданими повноваженнями забезпечує за територіальним принципом захист прав найманих працівників шляхом державного нагляду за додержанням законодавства про працю, що здійснюється проведенням перевірок підконтрольних суб’єктів. З метою забезпечення трудових прав громадян, гарантованих ст. 43 Конституції України, на державному рівні постійно приймаються різноманітні заходи щодо поліпшення ситуації у сфері захисту соціальних прав громадян з одночасним визначенням того факту, що інспекція праці – необхідний інститут соціальної політики. Адже від професійного рівня посадових осіб Територіальної інспекції праці залежить ефективність нагляду за додержанням законодавства про працю, ступінь довіри найманих працівників до державного органу, який повинен захищати трудові права громадян.
З нагоди відзначення 10-річчя з дня створення Головної державної інспекції праці України та підбиваючи підсумки її роботи за минулий період, можна впевнено стверджувати про доцільність та своєчасність створення Державної інспекції праці як спеціального наглядового органу та необхідність поступового розширення її повноважень у подальшому, що надасть гарантію того, що трудове законодавство буде дотримуватись.
Чи можна сказати з упевненістю, що на сьогодні державна інспекція праці здатна самостійно подолати низку проблем, які виникають у державі, і насамперед подолати такі ганебні явища, як заборгованість із заробітної плати, виплата її в “конвертах” тощо?
Державною інспекцією праці неодноразово наголошувалося на тому, що ефективність вирішення проблем трудових відносин залежить від багатьох чинників. Ключовою з них є потреба врегулювання і вдосконалення законодавчої бази, а саме: ухвалення нового Трудового кодексу України, налагодження та розширення співпраці з органами влади, Спілками роботодавців, профспілок та правоохоронних органів, судів, органів виконавчої служби щодо вирішення одного з пріоритетних напрямів – розв’язати проблеми погашення боргів із заробітної плати.
При цьому слід звернути увагу і на той факт, що згідно з Законом України “Про оплату праці” право на контроль за додержанням термінів виплати заробітної плати мають не лише Міністерство праці та соціальної політики, а й фінансові органи, органи Державної податкової адміністрації, професійні спілки.
Якісне та комплексне інспектування всіма контролюючими органами підприємств, організацій, установ та фізичних осіб, які використовують найману працю, забезпечить покращення стану справ у соціально-трудових відносинах – головного показника успішної діяльності уряду, економічної стабільності країни та зростання добробуту людей.
На жаль, деякі фактори суттєво впливають на якість роботи Територіальної державної інспекції праці та своєчасність прийняття відповідних заходів до порушників трудового законодавства, які не дозволяють забезпечити більш ефективну роботу державних інспекторів праці на місцях.
Так, деякими районними державними адміністраціями області до теперішнього часу не виконані вимоги п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.2001 р. № 959 щодо забезпечення державних інспекторів праці окремим приміщенням та телефонним зв’язком. У деяких районах області державні інспектори праці перебувають у кабінетах, де працюють 5 – 7 працівників, деякі інспектори праці навіть працюють у прохідних кабінетах.
А відтак, виконати вимоги Закону України “Про звернення громадян” та інших нормативних актів щодо створення належних умов для обслуговування громадян стає дуже проблематичним.
При цьому у переважної більшості випадків державні інспектори праці на місцях фактично не мають доступу до комп’ютера, факса, ксерокса.
У інспекторів праці відсутній сейф для зберігання документів. Або як можна працювати без автотранспорту (особливо у зимовий період), коли до деяких населених пунктів не ходить навіть автобус. Держнаглядпраці, напевно, єдиний в Україні контролюючий орган, за яким не закріплено жодного автомобіля.
Безумовно, зазначені та інші фактори негативно впливають на плинність кадрів та ефективність роботи територіальної інспекції праці в цілому. Між тим, першочерговим завданням Територіальної державної інспекції праці залишається докладання зусиль для досягнення істотних результатів щодо захисту трудових прав громадян.
Для скорішого вирішення ситуації з питань погашення заборгованості із заробітної плати Територіальною державною інспекцією праці зайнята жорстка позиція щодо застосування заходів впливу до порушників законодавства про працю. Так, з початку поточного року інспекцією праці направлено до судових органів 609 адміністративних справ для вирішення питання щодо притягнення до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 41 КУпАП посадових осіб, винних у порушенні трудового законодавства (що на 66,9% більше, ніж за аналогічний період минулого року).
За результатами перевірок з початку року до органів прокуратури направлено 108 матеріалів для вирішення питання про притягнення посадових осіб до кримінальної відповідальності згідно зі ст. 97 КПК України.
За матеріалами перевірок порушено 41 кримінальну справу, що на 51,9% більше, ніж за аналогічний період минулого року.
Крім того, за невиконання законних вимог державних інспекторів праці щодо усунення виявлених порушень державними інспекторами праці винесено 210 постанов про накладення штрафу відповідно до ст. 188-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (збільшено на 21,4% у порівнянні з аналогічним періодом минулого року).
У той же час деякими судами не завжди надаються копії постанов про результати розгляду адміністративних справ, що заважає інспекторам праці вжити до винних осіб, які порушують трудове законодавство, подальших заходів реагування та надати відповідну інформацію до вищестоящих органів та прокуратури.
За останній період, завдяки прийнятому керівництвом Апеляційного суду Одеської області рішення щодо надання судовими органами інформації про результати розгляду адміністративних справ, робота в цьому напрямі значно поліпшена. І все ж таки, хотілося б зазначити, що певні труднощі, які виникають у діяльності Територіальних державних інспекцій праці, спільними зусиллями найближчим часом будуть подолані.
Така впевненість грунтується саме на тому, що у інспекціях праці залишились висококваліфіковані фахівці, які сумлінно виконують свої службові обов’язки, шанобливо ставляться до громадян та здатні забезпечити захист конституційних прав громадян у сфері праці та оплати праці.
