Управління дозвільних і погоджувальних процедур Одеського міськвиконкому – новинка в масштабах країни. Справа в тому, що на президентський Указ про створення таких структур оперативно відреагувала поки що тільки Одеса. Відповідно, керівникові управління Євгену Миколайовичу БРИЛЬКУ багато чого довелося робити вперше. Звичайно ж, за активної підтримки міської влади – як моральної, так і фінансової.
– Міська влада вклала у створення управління чималі суми, – розповідає Є.М. Брилько. – Якщо рахувати разом з ремонтом, проведеним зараз у виділеному для нас приміщенні, то це близько 2 мільйонів гривень. Основна мета створення управління – максимально здешевити і прискорити процес реєстрації та погодження суб'єктів підприємницької діяльності.
– А коли ви почнете працювати?
– Офіційно ми розпочали свою роботу з 24 жовтня цього року. Але як відділ провадили прийом з 15 березня, оформивши за цей час понад півтори тисячі дозволів. Колеги з інших регіонів вивчають наш досвід. Адже одесити в цьому напрямі – першопрохідці.
– Виходить, в усій Україні тільки готуються до створення таких управлінь?
– Цілком правильно. І чесно кажучи, я навіть не знаю, як довго у них цей процес відбуватиметься. Зараз багато обласних центрів України консультуються з нами. Ми їм надаємо необхідні документи. Хочемо колегам полегшити проходження шляху, вже пройденого нами. Адже ми починали з відділу і досить швидко дійшли до створення управління. Гадаю, що чималу роль відіграла тут одеська ментальність: бути лідерами в усьому.
– Очолюване Вами управління створене для прискорення оформлення документів, необхідних суб’єктам підприємницької діяльності. Знаю, що зазвичай процедура їх одержання тягнеться місяцями. А скільки часу це займе в новому управлінні?
– За законом – 5 днів. Раніше це залежало від бажання і настрою конкретного чиновника, а в нашому випадку всі терміни і процедури регламентуються законодавством.
– Тобто, віддаєш документи адміністратору, він перевіряє їхню правильність і комплектність, і через 5 днів одержуєш дозвіл?
– Так. А якщо до документів є якісь зауваження, то протягом тих же 5 днів дається відповідь: що і як потрібно доробити або додатково надати.
– Часто доводиться відмовляти підприємцям?
– Ми не відмовляємо нікому. Просто якщо документів не вистачає або вони належним чином не виготовлені, то не видаємо дозвіл, залишаючи громадянам можливість у будь-яку хвилину виправити ситуацію, здійснивши всі передбачені законом процедури. З понад півтори тисячі виданих документів дозвільно-погоджувального характеру відмовлянь такого роду було не більше 100.
– Напевне, чергу до вас з ночі займають?
– Черга – це ознака або неповаги до людей або невміння організувати свою роботу. Отож ми робимо все, щоб черг у нас не було. Хоча тут чималу роль відіграє і те, що про існування нашого офісу на Пушкінській, 6 відомо далеко не всім громадянам, які потребують допомоги управління. Я розумію, що з поширенням інформації про нашу діяльність кількість людей, що звертатимуться по допомогу, зросте. Зараз закінчується ремонт у новому приміщенні на Преображенській, 21. Його площа близько 300 м2. Упевнений, що там місця вистачить усім. Переїхати туди ми плануємо з нового року.
– Ви працюєте щодня?
– Так, крім суботи і неділі. У діяльності управління є своя специфіка: ми провадимо прийом до обіду, з 9.00 до 13.00. Після обіду всі матеріали обробляються і доставляються до управлінь, які беруть участь у видачі дозволів.
З нами поки що працює тільки представник облСЕС. Якщо документи, що надійшли, вимагають дозволу цієї структури, то вони проглядаються відразу ж і за необхідності зауваження робляться на місці, без непотрібної тяганини. Зараз ми обмежені розмірами приміщення на Пушкінській. Надалі ж у нас будуть на прийомі перебувати представники всіх дозвільних і узгоджувальних інстанцій – їх усього 27. Це не враховуючи районних СЕС і пожежінспекції, тільки обласні і міські (за необхідності) структури.
Усіма структурами, представники яких у нас працюватимуть, підписано положення про спільну діяльність у єдиному центрі. Його було ухвалено на виконкомі, а потім затверджено сесією міськради.
– За дозволами на які види бізнесу найчастіше звертаються?
– Це – торгівля і виробництво харчових продуктів, комунікаційно-мобільні, будівництво, бізнес у сфері нерухомості.
– Скільки часу і коштів підприємці заощаджують при звертанні до вас?
– Відповідно до Закону “Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності” у підприємців існує альтернатива: вони можуть звертатися або до нас, або до органів місцевого самоврядування, всі дозвільні структури у порядку черговості. Звичайно, часу заощаджується чимало. Адже в кожній структурі існують відомчі інструкції щодо терміну розгляду документів. Навіть якщо ці терміни дотримуються, то в сумі все одно іде дуже багато часу. А бізнес не чекає, адже ринок – вельми примхливий.
Що ж стосується коштів, то послуги і приймаючого документи адміністратора, і нашого управління – безкоштовні.
Оплачуються тільки суми тих чи інших спеціальних досліджень (СЕС, МНС та інші) відповідно до їхніх розцінок.
– Напевно, створення такого управління, крім сприяння розвитку бізнесу, а відповідно, й прискоренню надходжень до бюджету, знімає і певну соціальну напруженість?
– Безумовно. Закон “Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності” має величезний потенціал і дуже важливий, тому що сьогодні чиновник не може просто так відмовити підприємцеві, не виконати свою роботу. Посилення контролю за діяльністю чиновників – це насамперед законодавче встановлення твердих термінів підготовки дозвільних документів – протягом 5 днів слід дати відповідь заявникові. Раніше цього не було. Більш того, у жовтні набрали чинності і ті статті Закону, що передбачають дуже суворе покарання за зволікання з виданням дозвільних документів. Це штраф у розмірі від 20 до 50 неоподатковуваних податком мінімумів доходів громадян.
– На одній із прес-конференцій довелося почути розповідь про те, як в Одесі СЕС заборонила провадити певні роботи, і тоді було привезено дозвіл з Києва. Якщо у вас виникнуть такі проблеми, як ви будете реагувати?
– Для нас первинна відповідність дозволу Закону, а не те місце, у якому воно видано.
– Часто вам доводиться усувати порушення закону?
– У нашому управлінні зараз трудиться 21 працівник. Практично всі ми працюємо над реалізацією тієї частини Закону “Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності”, у якій говориться: всі погоджувальні і дозвільні документи повинні перебувати винятково в законодавчому полі України. Отож зараз ми провадимо роботу щодо приведення до законодавчого рівня всіх дозвільних документів. Провадимо їхній аналіз і направляємо до тих управлінь, де дозвільні документи не підтверджені законодавчими актами України і не мають права на існування.
– У дозвільній системі на Заході існує так званий принцип мовчазної згоди, тобто якщо дозволу не видають, але і не відмовляють, то можна працювати без його видання. Скажемо так, “що не заборонено, то дозволено”. У нас таке існує?
– Своєрідний варіант презумпції невинуватості в бізнесі? Навіщо все так ускладнювати? Простіше прийти до нас і одержати всі необхідні документи. Спокійніше буде усім.
