НОТАТКИ ІЗ VII СЕСІЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ
Щоб повною мірою оцінити це пленарне засідання, потрібен буде час. Але вже зараз можна виразно сказати, що воно посяде особливе місце в історії обласної ради останніх скликань як за рекордним числом питань на порядку денному, так і за підходами багатьох депутатів до їх обговорення та вирішення. Переборюючи деякі стереотипи, що склалися, більш радикально підходячи до оцінки окремих напрямів у роботі народногосподарського комплексу області минулого року, вони зосередили увагу на істотних недоліках та невикористаних можливостях.
Підготовка до сесії провадилася понад один місяць, кожне питання було «пропущено» через багато засідань постійних комісій, погоджувальної ради, президії облради, та все ж таки окремі документи «шліфувалися» до останнього моменту й потрапили до депутатів, які вже сиділи у сесійній залі, із грифом «доопрацьовано».
Здавалося, що після такої ретельної попередньої підготовки залишилося лише ухвалити остаточні рішення. Але так буває далеко не завжди...
«НАМ ЧУЖОГО НЕ ТРЕБА...»
Перші заявки на велику дискусію було зроблено вже при затвердженні порядку денного сесії. Представники фракцій БЮТ та «Наша Україна» стали наполягати на тому, щоб зняти із обговорення питання щодо виконання обласною радою повноважень, передбачених Законом «Про місцеве самоврядування в Україні», назвавши його передчасним, тому що політреформу ще не затверджено до кінця. Питання було поставлено на голосування, і більшість депутатів висловила свою готовність продовжити обговорення цієї досить злободенної проблеми.
А своє ставлення до політреформи, настійну вимогу прискорити законодавче врегулювання діяльності всіх гілок влади в Україні депутати висловили у черговому зверненні до Конституційного суду, Верховної Ради, до Президента та до Кабінету Міністрів України.
У ньому вони нагадали, що із ухваленням 8 грудня 2004 року Закону «Про внесення змін до Конституції України» політична реформа вступила до фази практичної реалізації. Але й сьогодні мають місце численні суперечності між політичними силами країни щодо тлумачення нової редакції Основного закону держави у частині повноважень різних гілок влади.
Необхідно також, говориться у зверненні, прискорити реалізацію положень щодо вдосконалення системи місцевого самоврядування з формування виконавчих комітетів відповідними радами із визначенням їхніх повноважень та створенням для них міцної фінансової бази.
Але поки всього цього ще немає, депутати вирішили на місцевому рівні здійснити низку організаційних заходів у світлі Закону «Про місцеве самоврядування в Україні». З інформацією виступав заступник голови облради М.А. Тіндюк.
Його виступ та проект рішення викликали багато запитань і багато висловлювань, реплік. Насамперед, деякі депутати та інші учасники сесії побачили у пропонованому проекті рішення обмеження прав та повноважень облдержадміністрації. Були й категоричні заяви, типу «Постійні комісії облради тепер замінять його управління». Одним словом, скільки було виступів – стільки було й думок. Навіть юристи, посилаючись на закони, а також на роз'яснення Міністерства юстиції України, доходили до різних висновків. Хоча, зауважимо, й самі ці роз'яснення досить суперечливі, що й дає привід для різних тлумачень. Але заяви про те, що обласна рада повинна делегувати повноваження виконавчим органам у обов'язковому порядку, в законодавстві немає, як немає й визначення умов провадження цього процесу.
У своєму виступі губернатор І.В. Плачков послався на лист Міністерства юстиції, де викладено тлумачення Закону про місцеве самоврядування. Але йому заперечили, що міністр Олександр Лавринович у ньому висловив свою особисту думку, а такі тлумачення може зробити лише Конституційний суд України.
Голова облради М.Л. Скорик знову підкреслив, що ухвалюване рішення – вимушена міра, яка продиктована необхідністю чіткого розмежування повноважень двох гілок влади в області. А поки що депутати облради не можуть виконувати до кінця дані ними передвиборні обіцянки, впливати на кадрову політику в регіоні, що призводить до багатьох негативних явищ, з якими доводиться зіштовхуватися, зокрема, у Комінтернівському та деяких інших районах.
І вже на прес-конференції він висловив своє бачення подальшого ходу подій. Зокрема, постійні комісії будуть збиратися не раз на місяць, а щотижня, а сесії провадитися за першої необхідності.
Як усе буде виглядати на практиці – покаже час. Але вже одне цілком зрозуміло, й на ньому акцентували увагу багато промовців: обласна рада не позбавляє облдержадміністрацію даних їй повноважень. Постійні комісії відповідно до пункту 2 ухваленого рішення й надалі будуть працювати у тісній співпраці із територіальними підрозділами центральних органів виконавчої влади, управліннями та відділами облдержадміністрації. «Ми чужого не хочемо, – зауважив, виступаючи, М.А. Тіндюк, – але наше – віддайте».
Отже, неординарне в практиці облради ухвалене рішення із перших хвилин почало обростати різними коментарями, а то й прямими погрозами «затягати облраду по судах».
Гадаємо, що із прийняттям політичної реформи, а це відбудеться, за заявою Голови Верховної Ради О.О. Мороза, вже цього року, проблема відпадає сама по собі.
З ПОГЛЯДУ РЕАЛЬНИХ МОЖЛИВОСТЕЙ
На сесії було розглянуто низку питань, які стосуються підсумків економічної та фінансової діяльності облдержадміністрації за минулий рік. Тут було багато приводів для оптимістичних заяв. Обласний бюджет за багатьма дохідними статтями було значно перевиконано. У цьому напрямі досить плідно попрацювали усі райони області. Вперше за багато років було повністю освоєно субвенції із державного бюджету, що створило можливість більш успішно будувати на місцях об'єкти соціального призначення. Після недовгої дискусії й виступу зі співдоповіддю голови постійної комісії з питань бюджету та банківської діяльності О.В. Зотова звіт було затверджено.
Слід було сподіватися, що так буде і з інформацією щодо виконання програми соціально-економічного розвитку за минулий рік. Але депутати А.І. Кіссе, В.М. Страшилін, І.В. Смирнов вказали на низку серйозних недоглядів у роботі управлінь морегосподарського комплексу, транспорту та зв'язку, промисловості й розвитку інфраструктури, будівництва та реконструкції, багатьох інших. Зокрема, А.І. Кіссе відзначив, що за підсумками року не виконано програму щодо розвитку окремих галузей промисловості, а приріст у машинобудуванні склав всього 0,7 відсотка при планових 2,5. Він висловив свою незгоду і із самою формою організації звіту, де говориться потроху про все й не загострюється увага на невирішених проблемах.
Депутати нагадали, що у документах та виступах докладно говориться про те, що наша область являє собою європейський транспортний коридор, але ж мало в регіоні робиться для поліпшення доріг, транспортних вузлів та розв'язок. Будівництво залізниці Рені-Ізмаїл так і не розпочато, так само, як і переправи Орлівка – Ісакча між двома берегами Дунаю, яка зіграла б велику роль у зміцненні економічних зв'язків між європейськими країнами, сприяла подальшому розвитку туризму...
Голова постійної комісії з питань економіки, промислової політики, інвестицій, розвитку малого та середнього бізнесу Б.В. Шурін акцентував увагу на невиконанні показників інноваційної діяльності промислових підприємств області. Тут окремі результати склали всього 20 – 28 відсотків.
У підсумку, після усіх цих пропозицій та зауважень звіт облдержадміністрації щодо виконання програми соціально-економічного розвитку області у 2006 році не було затверджено. Не допомогла тут і заява про те, що за підсумками минулого року область піднялася з 15-го на 8-ме місце в Україні.
Коментуючи цей факт, голова обласної ради М.Л. Скорик зауважив, що в ухвалених програмах дуже багато декларативних, необґрунтованих положень, які заздалегідь приречені на невиконання. Так сталося й у цьому випадку. Він підкреслив, що на такі ж недоліки багато в чому страждає й нова програма соціально-економічного розвитку на 2007 рік, на що звертали увагу багато депутатів. Але її довелося ухвалити, щоб не затягувати виконання окремих виробничих завдань, відкрити їхнє фінансування.
Є всі підстави вважати, що ухвалене неординарне рішення змусить багато управлінь облдержадміністрації більш продумано підходити до формування нових програм, не лише перевірити моніторинг їхнього виконання, але й організаційно та консультативно впливати на ці процеси.
На сесії облради було затверджено й вписано зміни більш ніж у десяти регіональних довгострокових програмах. Не секрет, що деякі з них створено на виконання рішень вищих органів або для одержання додаткових асигнувань. Як би там не було, будь-які плани передбачають досягнення цілком конкретних результатів. Про це треба пам'ятати в першу чергу. І тоді не буде таких казусів, як із новою програмою щодо розвитку малого підприємництва на 2007-2008 роки, коли передбачається значне збільшення числа фізичних та юридичних осіб, які займаються бізнесом, і в той же час дотепер так і не створено в Одесі і деяких сільських районах необхідних умов для їхньої швидкої реєстрації та конкретної роботи. Тому депутати завимагали включити до документа і пункт, який зобов'язує до 1 липня поточного року створити у всіх містах та районах «єдині вікна», або єдині центри, де можна буде без тяганини одразу вирішити всі питання, а не бігати місяцями по різних інстанціях для одержання дозвільних віз.
І КАДРОВЕ ПИТАННЯ
Курс облради на зміцнення своїх позицій, конкретне виконання положень закону про місцеве самоврядування було продемонстровано і при вирішенні кадрових питань на сесії. Тепер у голови облради буде п'ять заступників, чотири з них – на постійній основі.
Депутатка О.М. Соловенко висловила бажання продовжити роботу заступника голови облради на громадських засадах.
Після довиборів заступниками голови також стали Ф.Е. Петросян – Партія пенсіонерів України та Д.М. Нікітін, який представляє фракцію Соціалістичної партії.
…На закінчення варто повторити, що результати цієї сесії ще довго будуть коментуватися на усіх рівнях законодавчої та виконавчої влади, у засобах масової інформації, про що «ОВ» будуть інформувати своїх читачів.
