Одеський регіон приваблює як вітчизняних, так і закордонних інвесторів будіндустрії. У той же час тут накопичилося немало проблем, зокрема у плануванні розвитку і районів, і окремих населених пунктів.
Наш кореспондент зустрівся з начальником управління архітектури та містобудівної політики облдержадміністрації, головним архітектором Одеської області Володимиром ЯРОВИМ і попросив розповісти його про те, що робиться для покращення інвестиційного клімату, привабливості провадження монтажно-будівельних робіт для закордонних партнерів.
– Ці та інші питання обговорювалися на черговій колегії управління архітектури та містобудівної політики облдержадміністрації, – говорить Володимир Анатолійович. – На ній же дано оцінку роботи районних та міських відділів архітектури та містобудування, які забезпечують організацію стабільного містобудівного розвитку всього регіону, зокрема його адміністративно-територіальних одиниць.
Одним із головних напрямів цієї діяльності є розробка та реалізація затвердженої містобудівної документації та генеральних планів розвитку території області та населених пунктів.
А це, своєю чергою, пов’язано із Законом України «Про Генеральну схему планування території України», який передбачає схему концептуальних рішень планування та використання території держави, продовження містобудівного розвитку територій на регіональному рівні із визначенням пріоритетів та удосконаленням систем розселення, розвитку виробничої, соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури.
У зв’язку із цим, за завданням обласної державної адміністрації, Український державний науково-дослідний інститут проектування міст «Діпромісто» на даний час розробляє проекти містобудівного розвитку регіону. Серед них «Схему планування території Одеської області» та «Схему планування територій курортно-оздоровчого та рекреаційного призначення Одеської області».
Мета проектів – комплексний розвиток та подальше планомірне, раціональне, науково-обґрунтоване використання території, існуючих історико-археологічних та природних ресурсів, створення умов для організованого туризму, відпочинку, рекреації. А це має забезпечити постійний соціально-економічний розвиток регіону в цілому й підвищити соціальні стандарти життєдіяльності населення, а також збільшити обсяги залучення інвестицій на спорудження передбачених проектами нових містобудівних та архітектурних об’єктів.
– Як рішення, ухвалені на колегії, будуть виконуватися на практиці?
– Серед цілей, намічених на засіданні колегії – вирішення проблемних питань, серед яких містобудівне освоєння території області, коригування існуючих та розроблення нових генеральних планів населених пунктів, підвищення державного контролю за дотриманням суб’єктами будівної діяльності вимог чинного законодавства, державних будівельних норм та багато чого іншого.
Порушені проблеми не лише були чітко сформульовані у рішенні колегії, але й ухвалені як керівництво до дії на перспективу. Конкретні завдання одержали всі суб’єкти, задіяні у цій галузі народного господарства. Так, начальники відділів містобудування та архітектури райдержадміністрацій і виконкомів міст обласного значення зобов’язані у своїй професійній діяльності дотримуватися вимог статті 17-ї Закону України «Про основи містобудування». Саме цією статтею визначені шляхи вирішення дуже важливих питань вибору, вилучення (викупу), виділення у власність або користування земель для містобудівних потреб, розміщення та проектування нового будівництва, здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єктів та благоустрою територій, причому лише на підставі затвердженої в установленому порядку містобудівної документації. А також неухильне дотримання порядку узгодження в обласному управлінні відповідних архітектурно-планувальних завдань на будівництво об’єктів, які споруджуються у районах Одеської області.
Інспекціям ДАБКу запропоновано вжити заходів щодо посилення державного контролю не лише за будівельною діяльністю, але й за станом вирішення питань розміщення та прийняття в експлуатацію завершених об’єктів. Крім того, вони мають провадити роз’яснювальну, консультативну роботу, а до порушників порядку у містобудівній галузі (згідно із діючим законодавством України), вживати більш суворих заходів.
Крім того, на колегії ухвалено рішення щодо поповнення кадрів, яких не вистачає, у багатьох районах області, насамперед це стосується Красноокнянської та Тарутинської райдержадміністрацій.
– На ваше управління покладено також контроль за дотриманням чинного законодавства у сфері архітектури та містобудування. Як тут справи?
– Поки що дотримання на території районів та міст обласного значення норм діючого законодавства далеке від ідеалу. Підставою для такого висновку послужили результати перевірок, проведених облдержадміністрацією минулого року у різних районах області (Ренійському, Іванівському, Березівському, Великомихайлівському, Фрунзівському, Роздільнянському), а також у містах обласного значення – Одесі, Котовську, Теплодарі. У кожного з них свої відмітні особливості, які необхідно враховувати як обласній, так і місцевим адміністраціям. Однак є вимоги загальні для всіх, зокрема Закон України «Про місцеві державні адміністрації». Його порушення робить практично неможливим виконання містобудівного законодавства нашої країни. А це, у свою чергу, створює родючий ґрунт для всіляких порушень, – як на стадії будівництва, так і при здачі об’єктів в експлуатацію.
– Які перспективи містобудівного розвитку нашого регіону на нинішньому етапі?
– Відповідність «євростандартам» немислима без чіткого планування. Кожний населений пункт повинен мати генеральний план перспективного розвитку культурної, соціальної, інженерно-транспортної, житлової інфраструктури. На сьогодні ж за межами міст забудовники часто працюють стихійно, без дотримання діючих норм. Інакше кажучи – без генеральних планів або навіть усупереч їм. На жаль, простим накладенням штрафних санкцій із даним явищем боротися безглуздо, тому що на сьогоднішній день у нашій області (як в районних, так і в міських бюджетах) спостерігається явне невистачання коштів на розробку генпланів населених пунктів комплексної забудови територій.
Невизначеність ситуації із розмежуванням земель державної та комунальної власності (як на території міст та сіл, так і за їх межами) виникає з тієї ж причини: через дефіцит коштів місцевих бюджетів. Навіть на встановлення меж населених пунктів грошей і то не вистачає.
Проведений аналіз ситуації, що склалася, показав, що в Одеській області нараховується понад 140 населених пунктів, перспективних для подальшого розвитку. Минулого року управлінням було узгоджено 234 архітектурно-планувальних завдання, розглянуто 37 проектів і 8 містобудівних підстав на розміщення об’єктів і на внесення змін до генеральних планів територій. Проте переважна більшість міст та сіл в області, як і раніше, потребують нових генеральних планів розвитку або коригування існуючих.
У той же час, питання фінансування перебувають під постійним контролем нашого управління. І це цілком закономірно, тому що практика показує, що без стратегії щодо правильного використання територій важко розраховувати на стабільний соціально-економічний розвиток регіону.
