ПРО ЖКГ, ВОДУ ТА МІДНІ ТРУБИ
Тендерна палата України продовжує досліджувати дотримання законодавства у сфері державних закупівель управліннями житлово-комунального господарства. Так, було досліджено процедуру відкритих торгів із закупівлі управлінням житлово-комунального господарства Дніпропетровської облдержадміністрації робіт з капітального ремонту водопроводу Кривий Ріг – Софіївка.
До процедури закупівлі управління підійшло з «великим розумінням відповідальності» і затвердило тендерний комітет у складі 7 чоловік. Але, за дивними обставинами, із 7 членів новообраного тендерного комітету лише один отримав свідоцтво про належну кваліфікацію у сфері державних закупівель. І, звісно, цим кваліфікованим фахівцем виявився.... Ні, не голова! То був секретар тендерного комітету. Ви скажете: «Не може бути». Дійсно, ситуація досить дивна, але чомусь документів, що підтвердили б кваліфікацію голови та всіх інших членів тендерного комітету Замовником не надано. Отже, все може бути. Але найцікавіше ще попереду.
Так, в порушення всіх існуючих правил тендерним комітетом не проводилось засідання щодо вибору предмету, обсягів та процедури закупівлі. Та й з розміром плати за придбання тендерної документації управління ЖКГ Дніпропетровської облдержадміністрації ніяк не могло визначитися. Так, в тендерній документації зазначено 700 грн, а в оголошенні про проведення торгів 3500 грн. Відчуваєте різницю? Мабуть, таким чином намагалися позбавитися охочих. І таки домоглися свого. На учаcть у тендері подано лише дві пропозиції. Переможця визначили дуже просто – за найменшим ціновим критерієм. І швидко поінформували листом. При цьому оприлюднення результатів торгів тендерний комітет управління не здійснював.
Справжнім «шедевром» у виконанні тендерного комітету управління ЖКГ Дніпропетровської облдержадміністрації став договір з переможцем. Мало того, що укладений він був із порушенням Бюджетного кодексу України і передбачав перерахування 30% авансу, так ще й надав можливість через 1 місяць після його укладання збільшити його загальну суму на 53,0 тис. грн. При цьому не надано ані актів обстеження обсягів робіт, ані об’єктного (локального) виконавчого кошторису, ані протоколу погодження договірної ціни. Тобто, переможцем торгів було безпідставно збільшено вартість робіт з капітального ремонту водопроводу Кривий Ріг – Софіївка.
Отже, відповідно до розподілу виділених бюджетних асигнувань управління ЖКГ Дніпропетровської облдержадміністрації перерахувало на рахунок одержувача бюджетних коштів 1700,0 тис. гривень. От і виходить, що в результаті проведеного дослідження наданих матеріалів стосовно проведення Управлінням житлово-комунального господарства Дніпропетровської облдержадміністрації процедури відкритих торгів із закупівлі робіт з капітального ремонту водопроводу Кривий Ріг – Софіївка встановлено, що закупівля була здійснена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель.
Таким чином, управлінням ЖКГ Дніпропетровської облдержадміністрації перераховано державних коштів на загальну суму 1700,0 тис. грн та взято бюджетних зобов’язань на загальну суму 1700,0 тис. грн з грубим порушенням вимог чинного законодавства, в чому вбачається завдання державі збитків.
Ми розповіли «Про порушення законодавства при здійсненні даної закупівлі», а от «Що робити» будуть вирішувати компетентні правоохоронні органи, оскільки дії тендерного комітету управлінням житлово-комунального господарства Дніпропетровської облдержадміністрації таки можуть містити ознаки суспільно-небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу.
ФАКТИ ПОРУШЕНЬ ТА ІГНОРУВАНЬ МІНІСТЕРСТВОМ ОБОРОНИ УКРАЇНИ ТА ПІДПОРЯДКОВАНИМИ ЙОМУ СТРУКТУРНИМИ ПІДРОЗДІЛАМИ НОРМ ЧИННОГО ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
Здійснені Тендерною палатою України дослідження процедур державних закупівель, проведених структурними підрозділами Міністерства оборони України, свідчать про існування цілої низки грубих порушень вимог чинного законодавства, яке визначає порядок здійснення закупівлі товарів, робіт або послуг за державні кошти. А саме, за результатами перевірки наявних у Тендерній палаті України матеріалів, встановлено порушень вимог чинного законодавства при проведенні Міністерством оборони та його підрозділами процедур державних закупівель протягом 2006 року та І півріччя 2007 року на загальну суму понад 96,0 млн гривень. Більшість правопорушень, допущених під час проведення державних закупівель, є однотипними та мають системний характер, що свідчить про пряме ігнорування Міністерством оборони України та підпорядкованих йому структурних підрозділів норм Закону України “Про закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти”. Першочергово сприяє цьому бездіяльність і безвідповідальність керівництва відповідних структурних підрозділів Міноборони, які замість того, щоб виконувати покладені на них функції щодо забезпечення контролю за використанням державних коштів, використовують їх на власний розсуд. Аналіз стану дотримання вимог Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” при використанні підрозділами Міноборони державних коштів засвідчив, що найхарактернішими та найпоширенішими правопорушеннями при здійсненні закупівель за державні кошти були порушення статей: статті 21 Закону в частині складання тендерної документації; статті 26 Закону в частині здійснення розкриття тендерних пропозицій та оцінки пропозицій учасників; статті 27 Закону в частині допущення до оцінки учасників, що не відповідають вимогам тендерної документації та кваліфікаційним вимогам; статті 29 Закону в частині строків укладання договорів; статті 33 Закону в частині безпідставного застосування процедури закупівлі у одного учасника; статті 34 Закону в частині ігнорування істотних умов договорів. Зазначене свідчить про те, що замовники торгів – розпорядники державних коштів, всупереч вимог Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, допускали наступні факти порушень: 1. Порушення вимог статті 33 Закону в частині застосування замовником процедури закупівлі в одного учасника за наявності відповідної конкуренції їх на ринку. Майже кожна друга така процедура проведена з порушенням чинного законодавства, тобто не має відповідного обгрунтування та підстав щодо закупівлі товарів, робіт і послуг у одного учасника, особливо тих товарів, робіт і послуг, для яких діє постійний ринок. При цьому в більшості випадків замовник пропонує заздалегідь обраного учасника, що свідчить про безпідставне застосування такої процедури закупівлі, як правило, породжує корупцію та призводить до особливо значних втрат державних коштів. Дослідженням 7 процедур закупівель у одного учасника, проведених у 2006 році окремими структурними підрозділами Міністерства оборони України, зокрема: Департаментом тилу Міністерства оборони України (Управління речового забезпечення), Департаментом розробок і закупівлі озброєння та військової техніки, Управлінням автомобільного обслуговування та Головним квартирно-експлуатаційним управлінням Збройних сил України на загальну очікувану вартість 6,8 млн грн, встановлено безпідставне застосування процедур закупівель у одного учасника, тобто 100-відсоткове застосування процедури закупівлі у одного учасника всупереч вимог ст.ст. 14, 18, 33 Закону. Наприклад, при проведенні Управлінням автомобільного обслуговування Міністерства оборони України процедури закупівлі у одного учасника капітального ремонту автобусів ЛАЗ-695 (3 одиниці), автобусу ПАЗ-672 (1 одиниця), КПП-ЛАЗ-695 (1 одиниця), заднього моста ЗІЛ-131 (1 одиниця) очікуваною вартістю 332,605 тис. грн, порушено вимоги ст.ст. 14, 18, 33 Закону в частині безпідставного застосування процедури закупівлі та порушено вимоги абз. 3 ч. 2 ст. 34 Закону в частині укладання договору з Державним підприємством Міністерства оборони України, предмет якого не відповідає предмету закупівлі. Аналогічно, при проведенні Управлінням автомобільного обслуговування Міністерства оборони України процедури закупівлі у одного учасника послуг з поточного (середнього) ремонту автомобілів ВАЗ-2105 – 10 одиниць, ГАЗ-3110 – 10 одиниць, “Хюндай-Соната” – 27 одиниць, “Ніссан” – 1 одиниця, “Форд” – 1 одиниця, УАЗ-3151 – 1 одиниця очікуваною вартістю 601,194 тис. грн, предмет закупівлі не відповідає предмету закупівлі при складанні договору закупівлі у одного учасника. Зазначені факти вказують на формальний підхід до проведення процедур закупівель у одного учасника та наявність обраного учасника-переможця при застосуванні процедури закупівлі заздалегідь, тобто ще до початку проведення процедури закупівлі. 2. Свідоме відображення в тендерній документації суперечливих вимог до предмету закупівлі та дискримінаційних вимог, що призводять до корупційних дій з боку замовників. Так, наприклад, в порушення вимог ч. 3 ст. 21 Закону Міністерством оборони України при проведенні процедури відкритих торгів із зменшенням ціни із закупівлі у 2007 році нафтопродуктів (мастил) очікуваною вартістю 8,8 млн грн у додатку “Технічні вимоги” тендерної документації відсутній вираз “або еквівалент”, тоді як у додатку до тендерної документації зазначено конкретні торговельні марки, такі як “оливи Turbonycoil 321, Turbonycoil 98, Hydraunycoil FH 51, Fina First 0W40, Fina First 5W40, Fina Excel 10W40, Fina Delta Superior 15W40, мастило Цибатим-201 та ін.”, що призвело до обмеження конкуренції, дискримінації учасників, і, як наслідок, визначення переможця торгів заздалегідь. Інший приклад, в порушення вимог ст. 5 та ч. 5 ст. 21 Закону Міністерством оборони України при проведенні у 2007 році процедури відкритих торгів із зменшенням ціни із закупівлі палива для реактивних двигунів ТС-1 (РТ) очікуваною вартістю 31,8 млн грн у тендерної документації зазначені вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а саме: “Перепустка надається при наявності паспорта громадянина України. Перепустка іноземним громадянам не надається”.
