ЗАМЕТКИ С ХІІ СЕССИИ ОБЛАСТНОГО СОВЕТА
Аплодисменты – явление довольно редкое на сессиях областного совета. Разве что, когда чествуют именинников или награжденных. Но эту приятную процедуру на сей раз перенесли по времени: на ХІІ сессии ее проводили не до, а после закрытия пленарного заседания. Видимо для того, чтобы с первых минут создать рабочий настрой. И это сработало.
Несмотря на то, что многие, если не все, вопросы обсуждались на самых различных уровнях и по нескольку раз, все же по ходу заседания выявлялись новые нюансы, вносились изменения, дополнения в проекты решений.
Не обошлось и без острых дебатов, вызываемых то ли одним положением в тексте, то ли отдельной цифрой в таблице.
НЕОБЫЧНА ОЦЕНКА
Конечно, прежде всего, на сессии вызвал особый интерес отчет председателя областного совета Николая Скорика за первый год работы (текст выступления печатается в сегодняшнем номере газеты). Во-первых, это редко практиковалось в минувшие созывы, хотя такое требование закона о местном самоуправлении существует давно. А, во-вторых, из памяти депутатов и приглашенных еще не ушли те события годичной давности, когда впервые по новому принципу был сформирован состав областного совета. Уже первая организационная сессия показала все негативные стороны выборов по партийным спискам. Кроме того, было явное желание определенных сил сорвать ту сессию, а сами выборы объявить несостоявшимися. Для этой цели даже куда-то «упрятали» председателя избирательной комиссии по выборам в областной совет.
Вот в такой напряженной обстановке утверждался состав депутатского корпуса. Вспоминая те времена, депутат А.М. Саввин (митрополит Агафангел) в своем выступлении заметил, что в той ситуации хотелось видеть председателем облсовета человека авторитетного, принципиального, готового отстоять интересы областной громады. И наиболее многочисленная депутатская фракция Партии регионов предложила кандидатуру Николая Скорика, молодого специалиста, известного в широком кругу банковских работников. А сегодня уже можно с уверенностью сказать, что депутаты в своем выборе не ошиблись.
Положительную оценку работе спикера областного совета дали в своих выступлениях многие руководители депутатских фракций, председатели постоянных комиссий, другие депутаты. Свои выводы им было чем проиллюстрировать.
Депутат С.Р. Гриневецкий напомнил, что в первые трудные дни становления нового областного совета, его молодой председатель усердно искал и находил компромиссные варианты решений многих вопросов. Впервые за многие годы существования облсовета был создан Согласительный совет, где совместно с руководителями восьми депутатских фракций стали предварительно обсуждаться многие вопросы, связанные с деятельностью депутатского корпуса или носили ярко выраженный политический характер.
Также впервые было принято необычное решение по формированию института заместителей председателя, куда вошли представители широкой коалиции, а оппозиционеры возглавили ряд постоянных комиссий.
Все эти меры оказали впоследствии весьма благотворное влияние на дальнейшую работу областного совета. И сегодня можно с уверенностью говорить, что новый состав облсовета не только успешно сформировался, но и продемонстрировал свою работоспособность, принципиальность, верность обещаниям, данным избирателям в ходе предвыборной кампании. И нет теперь той лихорадки, тех не стихающих конфликтов, от которых и сегодня не избавились некоторые другие областные советы. А решения по различным принципиальным вопросам принимаются преимущественно большинством голосов.
Это проявилось при согласовании и утверждении текстов обращений к руководителям страны по вопросам внешней и внутренней политики, при защите интересов института Сухопутных войск, сохранении целостности Одесского припортового завода и т.д.
Депутаты В.П. Чернолуцкий, И.В. Смирнов, О.Н. Соловенко, Л.С. Будяк, говоря о различных направлениях в работе председателя облсовета, отмечали его обязательность и упорство в достижении поставленной цели. Напомнили и о его частых поездках во многие районы области, его встречи с населением, представителями местных советов, оказание практической помощи в решении проблем социального характера.
Конечно, не обходилось и без критики, дельных предложений. Та же Л.С. Будяк как председатель постоянной комиссии областного совета по вопросам здравоохранения, семьи, материнства и детства высказала пожелание, чтобы облсовет и его руководитель больше занимались проблемами медицины, выделяли больше средств на содержание больниц и сельских ФАПов.
Представитель фракции БЮТ В.Д. Барвиненко почти все свое продолжительное выступление построил на негативе, иногда явно передергивая факты. И за это получил должную отповедь от депутата Сергея Гриневецкого.
Николай Скорик со свойственной ему скромностью переадресовал все добрые слова в свой адрес и частые аплодисменты депутатскому корпусу, постоянным комиссиям, секретариату облсовета.
ДВЕ СТОРОНЫ
БЮДЖЕТА
В своем выступлении Н.Л. Скорик не касался экономическиескиоблем, решения бюджетных вопросов, дальнейшего укрепления народно-хозяйственного комплекса области. Об этом говорили другие депутаты, и отмечали при этом успешную динамику по многим основным показателям.
Возьмем то же выполнение областного бюджета за минувшее первое полугодие. Здесь все статьи по доходной части значительно перевыполнены, что нечасто встречалось в минувшие годы.
Особо следует отметить рост налоговых поступлений от физических лиц и платы за землю. Первый предопределяется увеличением доходов населения, а второй – конкретными шагами по наведению должного порядка при продаже земли или сдаче ее в аренду. Утверждение на сессии Временного положения о порядке проведения земельных торгов в Одесской области, несомненно, значительно увеличит показатели по этой статье областного, да и других местных бюджетов.
Два упомянутых источника составляют более 90 процентов бюджетных доходов. Но это не значит, что и другие статьи не заслуживают особого внимания. Скажем, те же поступления налогов от индивидуальных транспортных средств. Было время, когда никто достоверно не мог сказать, сколько этого транспорта насчитывается в области. У каждого источника была своя цифра. Депутаты облсовета занялись и этой проблемой. И вот первые ощутимые результаты. Поступления от владельцев транспорта в первом полугодии составили более 13 миллионов.
Возросли поступления и от уплаты за лицензии на розничную продажу спиртных напитков и табачных изделий, от компенсаций за нанесенный ущерб лесному иму иьскохозяйственному производству. Тут тоже не обошлось без вмешательства соответствующих постоянных комиссий облсовета.
Что касается расходов, то здесь, как говорится, особых проблем нет. Было бы что делить.
Но от зоркого глаза депутатов постоянной комиссии облсовета по вопросам бюджета и банковской деятельности не упрячешь даже мелкие «нестыковки». Сегодня они бьют тревогу по поводу того, что за счет средств бюджета развития профинансировано лишь 2,3 процента той суммы, которая выделена на год. Лето уходит, а с ним и лучшие сроки для строительных работ.
Слабо пока осваиваются и средства из Фонда охраны окружающей среды. Хотя потребности в них испытывают буквально в каждом районе.
Или возьмем такой весьма актуальный вопрос, как оказание финансовой помощи сельским товаропроизводителям. Проблем на селе – непочатый край. А предварительно на его нужды планировалось всего 2 млн гривень. Благодаря настоятельным требованиям депутатов постоянной комиссии по вопросам аграрной политики эта сумма возросла до 9,14 миллиона. Кроме того, по инициативе этой же профильной комиссии на сессии облсовета было принято новое решение о выделении еще двух миллионов гривень для оказания помощи сельхозпроизводителям, которые пострадали от засухи. Причем, заметим, средства эти получены за счет уменьшения расходов на содержание областного совета.
Вопросы финансирования присутствуют практически при обсуждении многих вопросов производственного или социального характера. Но о них по-особому заи заиесованно заговорили на сессии при утверждении новых изменений в областной бюджет и перераспределении поступивших субвенций. Хотя проект этого документа обсуждался на всех уровнях, на самой сессии не обошлось без громкой «разборки», связанной со складским помещением, где хранятся ядохимикаты. Находится он в Ширяевском районе, а передан на баланс ОАО «Фрунзовская райсельхозхимия». Но окончательного юридического статуса этого объекта пока нет – в этом повинны и местные руководители, и представители областной экологической службы. Так что вопрос этот еще предстоит решать.
На сессии «всплыл» и вопрос об использовании 24,4 млн гривень, предусмотренных в Государственном бюджете на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования. Они использовались без разрешения и распределения областного совета, необходимой сегодня прозрачности и информирования населения об их конкретном расходовании.
Поэтому профильная комиссия настояла, чтобы на очередной сессии рассмотреть отчет облгосадминистрации и Службы автомобильных дорог в Одесской области по использованию указанных средств. И давно пора, подтверждают представители из многих районов.
ВИДЕТЬ НЕДОСТАТКИ
Совершенно по-новому зазвучал на сессии отчет о выполнении Программы социально-экономического и культурного развития Одесской области в первом полугодии 2007 года, с которым выступил вновь назначенный начальник главного управления экономики облгосадминистрации А.М. Гордиенко. На сей раз не было тех техснопамятных стремлений приукрасить ситуацию, объяснить все недостатки остановкой на ремонт Одесского нефтеперерабатывающего завода и т.д.
По предварительным данным, из 130 основных годовых показателей почти половина была выполнена на 50 – 60 процентов. Здесь надо иметь ввиду, что статотчетность по отдельным показателям еще не поступила.
Но уже сегодня видны и многие недоработки. Если взять те же пять приоритетных направлений, о которых говорится в программных документах, то их выполнение желает быть совершенно другим. Скажем, ставилась задача обеспечить население качественной питьевой водой. Проблема приобрела особую актуальность в нынешний невероятно засушливый год. Но пока из 12 запланированных скважин средства выделены на четыре. А село буквально изнывает без воды, как для людей, так и для имеющейся там живности. Об этом не раз писала и наша газета, которая взяла этот вопрос на особый журналистский контроль.
Заждались питьевой воды во многих южных районах, а строительство Килийского, Татарбунарского, Днестровского и Суворовского водопроводов ведется долго и медленно. Да много ли сегодня можно сделать на выделенные из госбюджета 554 тысячи гривень?
Испытывают в эту летнюю пору недостаток питьевой воды и жители Одессы и близлежащих районов. А на реконструкцию и развитие этой системы водоснабжения «Инфоксводоканалом» выделена лишь четвертая часть предусмотренных средств. Как видим, не торопятся, хотя от населения получают средства огромные.
Не в полном объеме выполняются и работы по четырем другим направлениям, касающимся возобновления транспортной сети сельских населенных пунктов, развития социальной инфраструктуры в сельской местности, расширения площадей под виноградники и реконструкции старых многолетних насаждений.
Что касается промышленного производства, то в текущем году достигнут рост по всем видам экономической деятельности и производстве неметаллических минеральных изделий.
Расширяется инновационная деятельность многих предприятий. С начала года внедрено в производство 18 новых технологических процессов, освоено 9 новых видов продукции.
Успешная работа многих предприятий транспортного комплекса во многом предопределилась возобновлением функционирования канала Дунай – Черное море. Существенно увеличили объемы грузов Ренийский и Измаильский порты.
Но остались нерешенными многие проблемы в работе железнодорожного и воздушного транспорта, улучшении качества предоставляемых пассажирам услуг.
Одесская область продолжаолжаставаться привлекательной для многих иностранных инвесторов, хотя имеющиеся возможности слабо используются. Поэтому отставание от прогнозных показателей остается существенным.
Особо стоит вопрос о выполнении региональных целевых программ. Их на сегодня насчитывается 60, а пока профинансировано только 17. Тревожен тот факт, что не получают финансовой поддержки многие программы по здравоохранению, образованию, другим отраслям социальной сферы. Скажем, региональные программы в сфере медицины профинансированы всего лишь на 21 процент от основных намеченных показателей. А отсюда и те нескончаемые жалобы на плохое медицинское обслуживание, которое с каждым месяцем становится все дороже и дороже.
Критический подход докладчика к анализу ситуации, сложившейся в народно-хозяйственном комплексе, во многом импонировала депутатам. Они знают: там, где взыскательно относятся к оценке своей работы, там обязательно последуют конкретные дела по улучшению ситуации, и отчет был принят к сведению. Это тем более важно, потому что отчет по итогам работы за минувший год, как известно, депутаты так и не приняли.
…Из широкого круга проблем (в повестке дня сессии было почти 50 вопросов) мы выбрали наиболее существенные, предопределяющие стратегию и тактику областного совета, исполнительных органов области.
Остается только добавить, что для депутатов не бывает «мелких» вопросов. Они одинаково щепетильны, когда речь идет о сдаче в аренду водных и земельных участков, когда меняется статус имеющейся собственности, ее рациональном использовании, при подборе руководителей учебных и медицинских учреждений областной коммунальной собственности, решении других вопросов.
В принятом плане работы областного совета на второе полугодие – десятки актуальных вопросов по самым злободневным проблемам дальнейшего развития экономики области, улучшении благосостояния ее жителей.
Значит, легкой жизни для себя депутаты не ищут…
