Шановні колеги й запрошені!
В народі говорять, що будь-яку дорогу, якою б вона не була складною, можна подолати. Треба лише правильно зробити перший крок та упевнено йти до поставленої мети. Саме цьому відповідає й діяльність Одеської обласної ради. Люди, обрані земляками, покликані працювати над визначенням шляху і темпів розвитку регіону. Буде він успішно розвиватися чи виявиться серед тих, хто тупцює на місці – багато в чому залежить від своєчасності і грамотності ухвалених рішень, від виявленої волі та переконаності у своїй правоті.
Відповідно до Закону України “Про місцеве самоврядування” голова обласної ради не рідше ніж раз на рік зобов’язаний відзвітувати перед депутатами про свою діяльність, давши оцінку поточним подіям і досягнутим результатам.
Сьогодні обласна рада – дійовий орган реальної влади, який, завдяки змінам у політичному житті країни, не просто виконує свої повноваження, а й є центром прийняття виважених рішень і належного контролю за всіма процесами в регіоні. Я вважаю, що нема сенсу перевантажувати виступ цифрами і різноманітними економічними викладками (тим більше, що повний текст звіту є у вас на руках і всі ви мали нагоду з ним ознайомитися). Тому з вашого дозволу зупинюся на найбільш принципових питаннях.
Вперше в історії незалежної України обласні ради були обрані на пропорційній основі в умовах старту першого етапу конституційної реформи та очікування з боку суспільства її серйозного розвитку. Всі ми розуміємо, що результатами цього повинна стати кардинальна зміна системи влади на місцях. На наших очах, по суті, країна робить один з найважливіших поворотів у своїй історії – приступає до виконання взятих перед світовим співтовариством зобов’язань у напрямі подальшого і поступального розвитку демократії. Зовнішнім підсумком реформи можна вважати створення виконкомів у всіх органах виборної влади, а отже – передачу значно більших прав із центру в регіони.
Ці зміни повинні наповнити змістом саме поняття “народовладдя”, затерте від частого вживання політиками, але поки що повністю не реалізоване (в тому числі й тому, що територіальна громада все ще відсторонена від реальних важелів реального впливу, які переважно належать Києву).
В результаті виборів 2006 року до обласної ради увійшли 120 депутатів, які працюють в 22 постійних комісіях і 8 депутатських фракціях. Вперше за роки існування ради в ній створено Погоджувальну раду при голові облради – орган з попереднього обговорення питань, пов’язаних з діяльністю депутатського корпусу, узгодження шляхом консультацій і переговорів позицій представлених в облраді політичних сил.
За першій рік роботи ми провели 11 пленарних засідань, під час яких ухвалено 296 рішень по всіх сферах господарювання й життєдіяльності області. В тому числі 12 звернень до Президента, Кабінету Міністрів та Верховної Ради України. Здійснили моніторинг усіх раніше прийнятих регіональних програм, подовживши дію найбільш важливих і ефективних з них. І затвердили 12 нових регіональних програм, на найважливіших з яких я зупинюся нижче.
У нас є всі підстави говорити про те, що депутатський колектив не тільки сформувався, але й довів свою працездатність, принциповість, вірність обіцянкам, даним у ході виборчої кампанії. Звісно, не обходиться без міжпартійних розбіжностей і гострих дискусій. Однак вони йдуть лише на користь справі, і коли немає відвертого політиканства, інтереси регіону відстоюються переважною більшістю голосів. Підтвердженням тому може служити факт голосування з таких принципових для Одещини питань, як звернення до керівництва країни:
– про недопущення розбазарювання бази Одеського інституту сухопутних військ і майна колишніх військових підрозділів, розташованих на території області;
– про реалізацію на території регіону конституційних норм і положень законів України “Про мови в Українській РСР” зі змінами й “Про ратифікацію Європейської хартії регіональних мов або мов меншин”.
Єдиними були представники більшості облради і в прийнятті Звернення до керівництва країни про недопущення планомірної політики, спрямованої на нав’язування населенню України викривлених фактів нашої історії, чужих цінностей і сумнівних національних героїв. Маю на увазі спроби визнання вояків з ОУН-УПА борцями за незалежність і прирівнення їх у правах з ветеранами Великої Вітчизняної війни, втягування України в НАТО, проведення в регіоні військових навчань СІ-БРИЗ та ін.
Одеська обласна рада займає принципову позицію з даних питань і надалі твердо відстоюватиме інтереси жителів Одещини.
Безумовно, базисом для вирішення соціальних проблем регіону, підвищення життєвого рівня населення була й залишається економіка області. Саме тому обласна рада у своїй діяльності пріоритетну увагу приділяє питанням соціально-економічного розвитку. І коли на сьомій сесії постало питання про звіт обласної державної адміністрації про виконання Програми соціально-економічного розвитку області за 2006 рік, вперше за існування цього інституту влади, такий звіт не був підтриманий. Причому, головною мотивацією нашого кроку були не особисті стосунки, а нечіткість визначених пріоритетів даного документа і невідпрацювання шляхів досягнення головної мети – прискорення темпів зростання добробуту населення.
Якщо коротко окреслити першочергові і перспективні цілі й завдання обласної ради на поточне скликання, то вони фактично ті ж самі, що і в програмах більшості політичних сил, представлених в обласній раді.
Це, насамперед, виведення економіки із кризи, забезпечення високих темпів її розвитку і створення умов для поліпшення життя людей (саме на це спрямовані прийняті на сесіях: Програма соціально-економічного розвитку області на поточний рік, Регіональна програма розвитку малого підприємництва, план будівництва житла окремим категоріям громадян, схвалена Стратегія економічного і соціального розвитку регіону на період до 2015 року).
По-друге, вирішення проблем, котрі стосуються всієї громади: екологія, охорона і захист навколишнього природного середовища; забезпечення населення якісною питною водою; поліпшення системи охорони здоров’я; забезпечення соціальних гарантій. Тут теж можна навести чимало прикладів важливих рішень: це і регіональна програма використання коштів на освоєння земель для сільськогосподарських та лісогосподарських потреб, поліпшення відповідних угідь і охорони земель на 2007 – 2010 роки, обласна соціальна цільова програма “Милосердя в дії” на цей рік, програма розвитку фізичної культури і спорту на період до 2011 року та інші.
По-третє, відновлення колишніх ділових взаємовигідних партнерських відносин з регіонами близького і далекого зарубіжжя (в цьому напрямі ухвалено Програму сприяння європейській інтеграції “Кроки до Європи” на поточний рік і регіональну програму співпраці із закордонними українцями).
У звітному періоді, повернувши собі раніше делеговані облдержадміністрації повноваження, всі ми будували свою діяльність, виходячи з послідовного вирішення цих завдань.
Ситуація почала змінюватись на краще після створення антикризової коаліції і формування нового складу Кабінету Міністрів. Саме новим урядом на чолі з Прем’єр-міністром Віктором Федоровичем Януковичем були вжиті заходи з відновлення управління господарським комплексом країни, виконавчої вертикалі в місцевих органах влади, координації роботи представницьких і виконавчих органів з Кабінетом Міністрів, Верховною Радою, іншими центральними органами державної виконавчої влади України.
Завдяки тісній взаємодії з Кабінетом Міністрів вдалося знайти підтримку в реалізації ряду важливих для області завдань. Це й виконання комплексної Програми розвитку Українського Придунав’я, і подальше облаштування острову Зміїний із врахуванням обласного і загальнодержавного значення об’єкта.
Завдяки особистому і безпосередньому сприянню Прем’єр-міністра України Віктора Федоровича Януковича, в Державному бюджеті України на 2007 рік вперше з’явився окремий рядок про виділення цільових коштів у сумі 53 мільйони гривень на реконструкцію Одеського академічного театру опери та балету, котрий ми плануємо здати в експлуатацію до кінця вересня. (Нагадаю, що жоден із попередніх урядів України не приділяв подібної уваги цьому об’єкту. До речі, в 2005 році на ці цілі на рівні держави не було закладено ні копійки).
Крім того, вирішені питання взаємин обласного бюджету з державним, що дозволило в стислий термін виконати більшість заходів, передбачених Програмою соціально-економічного розвитку області на поточний рік.
Пріоритетна увага приділялась програмам і капітальним вкладенням у соціальну сферу. І уряд, і парламент в період формування проекту бюджету врахували вимоги регіонів і збільшили частку місцевих бюджетів у структурі зведеного бюджету до 45 відсотків. Це найвищий показник за останні п’ять років.
Найбільш гостро обговорювалися питання розподілу коштів обласного бюджету розвитку. Вони розглядалися в комплексі з попереднім розподілом цільових субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на соціально-економічний розвиток, виконання інвестиційних проектів, реформування житлово-комунального господарства. В результаті депутати дійшли спільної думки про спрямування 37,8 мільйона гривень бюджету розвитку на будівництво, реконструкцію і капітальний ремонт об’єктів.
У відповідності до ст. 142 Конституції України та ст. 16 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші засоби, земля, природні ресурси, які є власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об’єкти їхньої спільної власності.
До переліку таких об’єктів входить 800 комунальних підприємств, установ і організацій. Але спільне надбання громади області донині використовується не досить ефективно. Нам потрібен час, щоб розібратися в ситуації, сформулювати своє бачення перспективи і напрацювати певні пропозиції.
На сесіях обласної ради розглянуто близько 70 питань щодо прийому-передачі, відчуження і приватизації майна спільної власності і територіальних громад області.
З метою підвищення ефективності орендних відносин управлінням облради з майнових відносин розроблена і затверджена методика розрахунку пропорцій розподілу та порядку використання плати за оренду майна, змінені орендні ставки з метою збільшення доходів обласного бюджету, ухвалені рішення про укладання договорів оренди майна об’єктів спільної власності на конкурсній основі. Планується, що цього року орендна плата за об’єкти, які перебувають у безпосередньому управлінні обласної ради, поповнить обласний бюджет на 1 мільйон 627 тисяч гривень, що вдвічі більше ніж торік.
Серйозною проблемою сьогодні є й раціональне використання природних ресурсів. Непоодинокі випадки несанкціонованого її використання, коли спільне надбання громади розробляється по-хижацьки, збагачуючи окремих осіб. Обласною радою разом з різноманітними профільними службами провадяться відповідні перевірки в містах і районах, що дозволяє привернути увагу до проблем зацікавлених сторін, у тому числі й правоохоронних органів.
З метою поповнення обласного бюджету нами протягом року вжиті заходи по наданню водних об’єктів в оренду для рибогосподарських потреб.
А оскільки протягом останніх років Одещина займала провідні місця в Україні по надходженню в бюджет коштів від продажу земельних ділянок, обласна рада і надалі сприятиме завершенню процесу нормативно-грошової оцінки земель регіону.
Ми знаємо всю глибину кризових явищ, які є в аграрному секторі: спад виробництва, відсутність технологічних проектів, демографічна ситуація, міграція населення, складні соціальні проблеми, над якими необхідно серйозно працювати.
Потрібна розробка програм з підвищення якості грунтів, охорони земель, трансформації угідь, інженерно-технічного забезпечення виробництва, оптимізації структури посівних площ. Звичайно, тут потрібна потужна державна підтримка, але необхідних коштів для цього не вистачає. До речі, винятково завдяки чіткій і принциповій позиції обласної ради (особливо постійної комісії з питань аграрної політики) цього року нам вдалося збільшити видатки на сільське господарство в обласному бюджеті до 9,14 млн грн (замість 2 мільйонів, спочатку запропонованих облдержадміністрацією). Крім того, з ініціативи тієї ж профільної комісії, сьогодні на сесії буде розглянуте питання про надання фінансової допомоги сільгосппідприємствам, що постраждали від посухи у квітні – червні поточного року, в розмірі ще 2 мільйонів гривень за рахунок зменшення видатків з утримання обласної ради.
Обласна рада поточного скликання приділяє увагу розширенню міжнародного і транскордонного співробітництва регіону. Насамперед, мова йде про активізацію взаємодії з румунськими й молдавськими партнерами в рамках Єврорегіону «Нижній Дунай», головування в якому нещодавно передано Одеській області. Протягом найближчих двох років ми спільними зусиллями плануємо здійснити реформування Єврорегіону, а також активізувати роботу в економічній, екологічній, культурно-гуманітарній та інших галузях. Ряду конкретних домовленостей про подальше співробітництво вдалося досягти і з керівниками дипломатичних представництв закордонних країн в Одесі: Румунії, Греції, Російської Федерації, Грузії та КНР. Однак тут багато залежить від стабільності суспільно-політичної ситуації в країні, подолання політичної кризи, котра гальмує реформи й економічний розвиток, знижує інвестиційну привабливість держави.
Загальновідомо, що в Україні давно назріла необхідність проведення системної політичної реформи, яка б дозволила чітко збалансувати повноваження всіх гілок влади, визначити рівень їхньої взаємодії з органами місцевого самоврядування, надавши їм право самостійного вирішення проблем соціально-економічного розвитку територій у відповідності з положеннями Європейської хартії місцевого самоврядування. Питання це досить важливе і тому зрозумілий інтерес до нього і в країні, і в нашій області.
Проведення другого етапу політичної реформи в Україні під девізом: «Вся влада – радам!», однозначно, позитивним чином вплине на підвищення ефективності управління регіональним розвитком територій. Одеська обласна рада виступає за поглиблення політичної реформи в Україні, спрямованої на гармонізацію системи державного управління шляхом надання більших прав органам місцевого самоврядування на місцевому і регіональному рівнях, а також створення ефективного механізму їхньої взаємодії з іншими органами державної влади.
При цьому окрема увага повинна приділятися створенню моделі ресурсного забезпечення регіонального розвитку – фінансово-економічної бази місцевого самоврядування. Для цього необхідно переглянути основний принцип формування державного бюджету – не зверху донизу, як зараз, а знизу догори, як робить увесь цивілізований світ, виділяючи кошти на загальнодержавні програми і залишаючи основну частину тим, хто її заробляє!
Оновлена система державної влади в Україні, побудована на добре збалансованій відповідальності всіх гілок влади у взаємодії з повноважним і ефективним місцевим самоврядуванням стане надійним фундаментом для подальшого економічного піднесення й демократизації країни.
І останнє. Навряд чи хтось із нас стане доводити, що озвучені мною результати – це межа наших можливостей і бажань. Навпаки, всі ми, безумовно, хотіли б, щоб і регіон наш розвивався, і кожна родина мала тільки позитивну динаміку росту власного благополуччя, як кажуть, впевнено дивилася в майбутнє. А для цього необхідне перспективне планування.
Приємно, що до цього процесу погодилися активно підключитися вчені регіону, члени нещодавно створеної обласної науково-технічної ради.
Сподіваюся, що з їхньою допомогою ще предметніше будуть відпрацьовані питання стратегічного розвитку Одещини. А з тактикою у нас все більш-менш зрозуміло – незважаючи на політичні катаклізми, утримати досягнуті показники, забезпечивши їхнє позитивне зростання. Але, як визначено багатьма політичними силами, представленими в обласній раді, нам потрібен серйозний економічний прорив, який дозволив би вийти на інший рівень. А його можливо досягти лише при консолідації зусиль всіх політичних сил регіону.
На завершення виступу хочу висловити щиру вдячність усім вам, шановні колеги, за активну діяльність, відповідальне ставлення до своїх депутатських обов’язків, вимогливість до обговорюваних документів і ту добру в’їдливість, яка відрізняє людей дей йдужих.
Хочу також від всіх депутатів обласної ради подякувати представникам засобів масової інформації за непідробний інтерес до нашої роботи, її оперативне і об’єктивне висвітлення на сторінках газет, в ефірі телекомпаній і радіостанцій, на сторінках веб-сайтів.
Шановні друзі! Наш край, його населення завжди ставили перед собою вагомі завдання.
І завжди досягали мети! Тож давайте не відступати від традицій.
Дякую за увагу.
