Чинним законодавством встановлено два різновиди грошової оцінки земель: нормативна та експертна, які різняться між собою за підходами до її проведення та сферами використання.
Основним призначенням експертної грошової оцінки землі є безпосередня підтримка ринку землі, яка полягає у встановленні оцінної вартості земельних ділянок при здійсненні різного роду трансакцій із земельними ділянками, наприклад купівля-продаж, іпотека, застава, а також при страхуванні земельних ділянок та визначенні збитків. Нормативно-методичне забезпечення експертної грошової оцінки дає можливість встановлювати різні види оцінної вартості земельної ділянки: ринкову, стартову при проведенні аукціонів, заставну, ліквідаційну, інвестиційну, спеціальну та інші види вартості.
Підставою для проведення нормативної грошової оцінки земель може бути рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування, або договір, укладений із зацікавленою особою. За результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, яка підлягає обов’язковій державній землевпорядній експертизі та затвердженню відповідно до закону.
Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радами, а технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за межами населених пунктів – районними радами.
Експертна грошова оцінка земельних ділянок провадиться ліцензованими суб’єктами господарської діяльності. Важливим документом в цій справі є договір, який укладається зацікавленими особами. На етапі укладання договору та складання завдання на оцінку узгоджуються питання щодо об’єкта та мети оцінки, а також терміни виконання робіт. За результатами експертної грошової оцінки складається звіт.
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок, визначенні втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Останнім часом надходить дуже багато звертань від громадян та суб’єктів господарської діяльності до органів земельних ресурсів з приводу отримання довідок про нормативну грошову оцінку земельних ділянок. У зв’язку з цим необхідно сказати, що грошова оцінка окремої земельної ділянки оформляється як витяг з технічної документації, який видається відділами земельних ресурсів у районах та містах області за місцерозташуванням земельної ділянки.
З урахуванням того, що нормативна грошова оцінка проведена у 36 відсотках від загальної кількості населених пунктів області, на сьогодні одним із проблемних питань є отримання витягів про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що розташовані у межах населених пунктів, які необхідні громадянам при міні, спадкуванні, даруванні земельних ділянок, а суб’єктам господарської діяльності та місцевим радам для визначення розмірів орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Важливо підкреслити, що чинна нормативно-методична база не дає законної можливості провести оцінку окремої земельної ділянки у межах населених пунктів до проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, але дозволяє це зробити у випадку розташування земельних ділянок за межами населених пунктів. На сьогоднішній день нормативна грошова оцінка проведена у 6 із 7 міст обласного значення (85,7%), у 7 із 12 міст районного значення (58,3%), у 11 із 33 селищ (33,3%), у 406 із 1132 сільських населених пунктів (35,9%). Зокрема, числі у Арцизькому, Болградському, Білгород-Дністровському, Ізмаїльському, Саратському (крім с. Великорибальське), Балтському (крім м. Балта) та Біляївському (крім м. Біляївка, смт Хлібодарське, с. Усатове), районах та містах обласного значення: Одесі, Білгороді-Дністровському, Іллічівську, Ізмаїлі, Теплодарі та Южному.
Основною причиною відсутності нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є проблеми з бюджетним фінансуванням для виконання даного виду робіт.
Протягом останнього року Головне управління багаторазово зверталось до керівництва обласної і місцевих рад, обласної та районних державних адміністрацій з питань закладання до місцевих бюджетів коштів, необхідних для проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів. Більш того, Головне управління ініціювало розгляд даного питання колегією обласної державної адміністрації у червні поточного року. Результатом такого розгляду стало розпорядження облдержадміністрації від 09.07.2007 р. № 447/А-2007 «Про стан фінансування з місцевих бюджетів робіт з нормативної грошової оцінки земель», яке дало поштовх активізації бюджетних процесів на місцях. Але по деяких районах ситуація з фінансуванням робіт щодо проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів залишається критичною.
У Красноокнянському, Фрунзівському та Ширяївському районах кошти на виконання нормативної грошової оцінки населених пунктів взагалі не передбачались.
Для проведення нормативної грошової оцінки населених пунктів у місцевих бюджетах з початку року передбачено понад 1,5 млн грн, враховуючи, що потреба у коштах згідно з кошторисом становить близько 4 млн грн.
До кінця року передбачено завершення нормативної грошової оцінки по м. Ананьєву, у 3-х населених пунктах Біляївського району, в цілому по Комінтернівському, Іванівському, Овідіопольському та Савранському районах, частині населених пунктів (у яких передбачено кошти) Балтського, Кодимського, Котовського, Любашівського, Миколаївського, Роздільнянського, Тарутинського та Татарбунарського районів.
Станом на 01.01.2008 р. передбачено виконання оцінки у 50 відсотках населених пунктів області від загальної їх кількості. Завершити її планується до кінця наступного року.
О. ЛОЙКО, начальник відділу оцінки та організації ринку земель Головного управління земельних ресурсів в Одеській області
