Про роботу, яка була виконана минулого року, наша бесіда з начальником Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області А.Г. Соловйовим
– Анатолію Георгійовичу, на яких головних напрямах були зосереджені зусилля ваших працівників?
– Протягом 2007 року Головне та підвідомчі управління Пенсійного фонду України в Одеській області спрямовували свою роботу на реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення громадян, збереження фінансової стабільності солідарної пенсійної системи, інформування громадськості про свою роботу.
Відповідно до ухвалених законодавчих і нормативно-правових актів у минулому році проведено 11 масових перерахунків пенсій, 97,5 тисячі поточних перерахунків, з яких 21,7 тисячі становлять перерахунки відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Органами Пенсійного фонду України здійснено призначення 32,5 тисячі нових пенсійних справ, а також 1,5 тисячі справ військовослужбовців силових відомств. Призначено 2,8 тисячі пенсій за особові заслуги.
В результаті перерахунків розмірів пенсій, що здійснювалися протягом року, середній розмір пенсійної виплати збільшився з 457,96 гривні (станом на початок року) до 570,0 гривень (станом на кінець року), тобто майже на 24,5 відсотка.
Співвідношення середнього розміру пенсії до заробітної плати становить 59,0 відсотків.
Підвищення рівня пенсійного забезпечення в 2007 році зумовило зростання загального обсягу видатків, сума яких становила 4724,6 мільйона гривень, що на 1452,6 мільйона більше у порівнянні з 2006 роком.
– Враховуючи все, про що йшла мова, вам доводиться переглядати дуже багато справ.
– Справді, основною проблемою щодо перерахунків пенсій залишається велика кількість справ, перерахунки яких неможливо провести в автоматизованому режимі. Ця проблема буде розв’язана шляхом удосконалення механізму тестування програмного продукту перед застосуванням його в промисловому режимі.
– Які суми коштів надійшли до бюджету фонду протягом минулого року?
– За оперативними даними, до бюджету Пенсійного фонду з усіх джерел фінансування за січень-грудень 2007 року надійшло коштів у сумі 4894,2 мільйона гривень.
У структурі надходжень власні надходження складають 67,9 відсотка. Загальна сума власних надходжень становила 3324,2 мільйона гривень.
Протягом звітного періоду власні доходи зросли. У порівнянні з плановими показниками, власні доходи збільшилися на 197,2 мільйона гривень, або на 6,3 відсотка, у порівнянні з 2006 роком – відповідно на 914,1 мільйона гривень і 37,9 відсотка. Найбільше зростання відносно фактичних надходжень за 2006 рік відбулося в Комінтернівському – на 63,2 відсотка, Овідіопольському – на 56,0 відсотка, Київському – на 47,0 відсотка, Ізмаїльському – на 44,9 відсотка, Малиновському – на 44,5 відсотка, Біляївському – на 44,1 відсотка та Роздільнянському – на 44 відсотки.
У загальному обсязі надходжень асигнування Державного бюджету України складають 26,5 відсотка. На фінансування окремих пенсійних програм з державного бюджету надійшло 1296,9 мільйона гривень. У порівнянні з 2006 роком, сума надходжень асигнувань з Державного бюджету України збільшилася на 558,3 мільйона гривень.
Протягом звітного року організаційна, економічно-фінансова і правова робота була спрямована на виконання доручень Президента України та урядових рішень щодо забезпечення коштами бюджету фонду, погашення заборгованості платників, покращенню їх платіжної дисципліни.
У 2007 році надійшло 99,9 відсотка від нарахованих до сплати страхових внесків. Цей показник залишився на рівні 2006 року. Відповідно, відношення несплачених у 2007 році внесків (недоїмки) до надходжень по внесках за цей період складають 0,87 відсотка проти 1,07 відсотка у 2006 році.
– Чи стала популярнішою система одержання пенсій через банківські установи?
– Органами Пенсійного фонду забезпечено позитивну тенденцію зростання чисельності пенсіонерів, що отримують пенсії через банківські установи. У порівнянні з початком року їх чисельність зросла на 26,4 тисячі осіб і на 1 січня 2008 року складає 205,5 тисячі осіб, або 34,3 відсотка від загальної чисельності пенсіонерів. Через банки виплачено 1386,6 мільйона гривень, що на 446,7 мільйона гривень більше обсягів 2006 року. Розрахункова економія коштів на оплату послуг підприємств поштового зв'язку склала понад 15,2 мільйона гривень.
– Анатолію Георгійовичу, які існують додаткові джерела надходження коштів до бюджету фонду?
– Важливим резервом збільшення доходів є погашення боргів підприємств. Заходи, вжиті Пенсійним фондом України до платників-боржників, та спільна робота з керівниками обласних та районних державних адміністрацій сприяли зменшенню загальної суми боргів економічно-активних підприємств на 3630,0 тисячі гривень, або на 27,2 відсотка. Питома вага боргів цих підприємств в загальній сумі несплачених внесків, пені та штрафних санкцій зменшилась протягом 2007 року з 45,0 до 29,6 відсотка. Найбільше зменшено таку заборгованість у м. Білгороді-Дністровському (на 504,3 тисячі гривень), Малиновському (на 1926,7 тисячі гривень), Приморському (на 444,9 тисячі гривень) районах Одеси, Біляївському (на 342,8 тисячі гривень) та Роздільнянському (на 282,6 тисячі гривень) районах області.
Органами фонду здійснено низку заходів, спрямованих на погашення боргів та покращення платіжної дисципліни. До суду подано позовів про стягнення боргів на суму 7753,2 тисячі гривень та вимог до Державної виконавчої служби на суму 21033,6 тисячі гривень.
За цей час примусово стягнуто з боржників 15797,0 тисяч гривень, в тому числі несплачених внесків, пені та штрафних санкцій – 13536,6 тисячі гривень. Органами фонду понад 23 рази оскаржувалась бездіяльність державних виконавців, що сприяло отриманню коштів на суму 17,9 тисячі гривень.
На цей час у державних виконавців перебуває 3,5 тисячі виконавчих документів на загальну суму 13871,5 тисячі гривень.
Органами фонду активізовано роботу щодо розірвання контрактів з керівниками підприємств-боржників. За цей час подано 50 матеріалів, в результаті чого контракти розірвано з 7 особами (у 2006 році – з 3 особами). Накладено адміністративних штрафів на 1337 керівників підприємств на суму 204,6 тисячі гривень. Направлено матеріали на притягнення до кримінальної відповідальності 11 керівників.
Тривала робота в комітетах кредиторів. Представниками фонду ініційовано усунення від виконання повноважень 14 арбітражних керуючих, які не виконували свої функції.
Проте, за рахунок порушення нових справ про банкрутство, загальна сума кредиторських вимог фонду зросла на 2501,5 тисячі гривень. Ці борги складають 8,8 відсотка від загальної їх суми.
Разом з тим, підприємства житлово-комунальної сфери наростили заборгованість на 1241,2 тисячі гривень. Стосовно цих підприємств законодавством обмежено застосування заходів примусового стягнення, тобто введено мораторій на примусову реалізацію майна або заборонено порушувати справу про банкрутство. Дія зазначеного імунітету призвела до того, що таких боргів налічується в межах 3,4 відсотка загального боргу. Тому наразі необхідним є перегляд низки законів, що дало б змогу стягувати борги по страхових внесках і, відповідно, зараховувати працівникам страховий стаж.
Залишається проблемним питанням відшкодування фактичних витрат на виплату та доставляння пільгових пенсій. Невідшкодовані суми за минулий рік склали 12570,4 тисячі гривень, у тому числі в Суворовському – 1804,9 тисячі гривень, Малиновському – 1418,3 тисячі гривень районах Одеси та в Іллічівську – 1323,8 тисячі гривень.
Контрольно-ревізійним відділом проведено 15 комплексних ревізій виконання бюджету підвідомчими управліннями Фонду та 5 тематичних перевірок з різних питань діяльності Пенсійного фонду. Під час комплексних ревізій та тематичних перевірок виявлено порушень на загальну суму 1150,0 тисячі гривень, до бюджету Пенсійного фонду на цей час надійшло 641,2 тисячі гривень.
У порівнянні з 2006 роком підвищено результативність контрольних заходів. Суми виявлених порушень та відшкодованих коштів, а також ефективність однієї комплексної ревізії зросли майже в шість разів.
Налагоджено дієвий контроль за витрачанням коштів, призначених для пенсійних виплат. З цією метою Головним та підвідомчими управліннями проведено 775 перевірок структурних підрозділів Одеської дирекції УДППЗ «Укрпошта». Під час перевірок встановлено 124 випадки порушення графіку виплати пенсій та виплати пенсій за померлих пенсіонерів на суму 3,9 тисячі гривень.
Проведено 701 перевірку своєчасності зарахування та правильності виплати пенсій 396 відділеннями установ уповноважених банків. Встановлено 48 порушень використання коштів Фонду на загальну суму 42,9 тисячі гривень. До установ банків, які допустили порушення, застосовано штрафні санкції на загальну суму 35,7 тисячі гривень та нарахована пеня у сумі тисячі гривень.
Суми пенсійних коштів, використаних не за призначенням, відшкодовано у повному обсязі.
– Чи достатньою була робота щодо оперативного інформування населення?
– Судіть самі. З метою інформування населення щодо здійснення пенсійної реформи, пенсійного страхування та про роботу органів фонду, здійснювався комплекс відповідних заходів. Протягом 2007 року обласні друковані ЗМІ за участю фахівців фонду підготували та оприлюднили 111 матеріалів, присвячених питанням пенсійного страхування, проведено 2 гарячі телефонні лінії, 2 прес-конференції. Проведено 97 виступів на телебаченні та радіо.
Підвідомчими управліннями Пенсійного фонду України у 2007 році проведено понад 750 прес-конференцій, брифінгів, "круглих столів", днів інформування, під час гарячих телефонних ліній звернулося понад 5 тисяч громадян, здійснено майже 355 виступів на місцевому телебаченні та радіо, опубліковано 1060 інформаційно-роз'яснювальних матеріалів. Відбулося 1980 зустрічей в трудових колективах; за місцем проживання пенсіонерів; виїзних прийомів населення.
Основним підсумком роботи Пенсійного фонду України та його підвідомчих управлінь у 2007 році є виконання планових показників бюджету, забезпечення в повному обсязі виплати 651,9 тисячі пенсіонерів пенсій та грошової допомоги, своєчасні перерахунки та призначення пенсій.
– Сьогодні триває підготовка до впровадження єдиного соціального внеску. Яку роботу виконує Пенсійний фонд, щоб ефективно адмініструвати відповідні кошти? Що виграють від впровадження соціального внеску соціальні партнери?
– Йде розмова не лише про впровадження єдиного соціального внеску, а й про створення на базі Пенсійного фонду України єдиної системи збору платежів у фонди соціального страхування. Зараз існують 4 такі фонди: Пенсійний фонд, загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, з тимчасової втрати працездатності, соціального страхування від нещасних випадків. Планується п’ятий, який займатиметься питаннями медичного страхування. Кожен фонд сам збирає страхові внески, веде відповідну звітність, працює з боржниками і виконує всі функції, що пов’язані з адмініструванням коштів. З кожним з цих фондів співпрацюють роботодавці, сплачуючі страхові внески. Тому, щоб уникнути дублювання страховими фондами функцій, пов’язаних з формуванням страхових коштів, з метою зменшення кількості перевірок сплати внесків до цільових страхових фондів, скорочення адміністративних витрат фондів на виконання цих функцій, спрощення системи звітності страхyвальників та поступового зменшення навантаження на фонд оплати праці, передбачається об’єднати ці функції та покласти їх на один з фондів соціального страхування. Органом, який виконуватиме функції щодо формування страхових коштів для усієї системи соціального страхування, передбачається визначити Пенсійний фонд України.
– Чому саме його?
– Тому що у органах ПФУ вже створена відповідна організаційна, кадрова, програмно-технічна інфраструктура, централізована база даних на застрахованих осіб, котрі зобов’язані сплачувати внески до Пенсійного фонду та в інші фонди соціального страхування. Саме тому створення єдиного реєстру застрахованих осіб та платників єдиного соціального внеску потребує найменших відшкодувань на модернізацію інформаційних технологій. Не слід забувати: підготовча робота – це не лише ухвалення відповідного закону. Сьогодні треба працювати над нормативною базою. І одночасно відпрацьовувати технічні та технологічні питання. З метою виконання закону про єдиний соціальний внесок створені технології, що вже відпрацьовані в декількох регіонах країни. Гадаю, що він стане одним з пріоритетних законів, які розглядатимуться Верховною Радою цього року.
