Саме так керівництво Держкомітету з питань регуляторної політики і підприємництва оцінило роботу Єдиного дозвільного центру, відкритого у липні 2007 року в управлінні дозвільних і погоджувальних процедур Одеської міської ради (вул. Преображенська, 21). Не випадково управлінню навіть запропонували взяти участь у проекті сприяння торгівлі та інвестиціям USAID/TIBA. Представники проекту двічі побували у нашому місті разом з представниками корпорації «Виклики тисячоліття» (США). Під час зустрічі обговорювалися питання вдосконалення процедури видачі дозвільних документів у сфері будівництва.
Сьогодні, у Єдиному дозвільному центрі, відповідно до графіка, ведуть прийом представники 26 місцевих (обласних і міських) дозвільних органів, які мають право видавати 90 документів дозвільного характеру. 57 з них перебувають у компетенції міських дозвільних органів, 33 – обласних. Це, звичайно, багато. Насправді кількість дозвільних документів повинна скорочуватися. Тому управління дозвільних і погоджувальних процедур разом з представництвом Держкомпідприємництва в Одеській області далі працююють над тим, щоб зробити перелік документів дозвільного характеру відповідним до вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Всі необхідні документи у суб’єктів господарської діяльності повинні бути підтверджені законами, а не ґрунтуватися на відомчих постановах та інструкціях.
Із цією метою підготовлено проект рішення Одеської міської ради «Про внесення змін у рішення Одеської міської ради від 29.09.2006 р. № 313-V «Про Порядок взаємодії представників місцевих дозвільних органів, які провадять прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні» і викладення його у новій редакції». Його оприлюднено (опубліковано) у засобах масової інформації на місцевому рівні для детального вивчення як дозвільними органами, так і громадськістю. Крім того, цей Проект, враховуючи вимоги Закону «Про основи державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», винесено на громадські слухання, які провадитимуться 27 березня 2008 року.
Також необхідно додати, що розпорядженням Одеського міського голови створено постійно діючу комісію під головуванням члена виконкому Одеської міської ради Олега Кутателадзе з перевірки дозвільних органів, а також підприємств, установ, організацій, уповноважених видавати довідки, виписки, висновки, необхідні для одержання документів дозвільного характеру. На сьогоднішній день провадено перевірки райадміністрацій, низки міських управлінь – архітектури та містобудування, з питань охорони об’єктів культурної спадщини, представництва з управління комунальною власністю. Виявлено низку порушень і недоліків у роботі дозвільних органів. Вони будуть розглянуті на засіданні комісії.
Найбільш затребуваними документами на сьогоднішній день є дозволи на розташування та експлуатацію об’єктів торгівлі і сфери послуг, на розміщення зовнішньої реклами, висновки щодо проектів будівництва (реконструкції) об’єктів, висновки санітарно-епідеміологічної експертизи на санітарний паспорт об’єкта, узгодження проекту землевідведення, узгодження зі службою Головного художника міста.
У 2007 році через Єдиний дозвільний центр управління суб’єктам господарювання видано 9447 документів дозвільного характеру. У 2006 році, коли Єдиний центр ще не функціонував, через адміністраторів суб’єктам господарювання видано 1623 документи дозвільного характеру. Тобто у 2007 році кількість виданих документів збільшилася у 5,8 раза! Це справді свідчить про те, що така форма організації роботи себе виправдала – підприємці оцінили оперативність і зручність оформлення документів за допомогою нової структури.
Правда, не все залежить тільки від співробітників Єдиного дозвільного центру. На жаль, порушуються терміни розгляду дозвільних справ, передбачені Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», управлінням МНС в Одеській області, управлінням ДАІ ГУ УМВС України в Одеській області, Державним управлінням охорони навколишнього середовища в Одеській області. Не відійшла у минуле і практика видачі цими структурами документів дозвільного характеру, минаючи Єдиний дозвільний центр.
За інформацією, наданою дозвільними органами, у минулому році суб’єктам господарювання міста Одеси видано 25391 документ. Зокрема через Єдиний дозвільний центр – 9447, тобто 37,2% від загальної кількості.
Представники управління транспортного комплексу міста і ветеринарної медицини у місті Одесі, які були присутні на прийомі у Єдиному дозвільному центрі, не взяли до розгляду жодної дозвільної справи від суб’єктів господарювання. Вони не видали жодного дозвільного документа у Єдиному дозвільному центрі.
Не відстають і райадміністрації. Вони у 2007 році ухвалили 74 дозвільні документи, а видали 1084 документи дозвільного характеру. З цього можна зробити висновок, що прийом суб’єктів господарювання в основному провадиться за межами Єдиного дозвільного центру. На сьогоднішній день Одеський міський голова Едуард Гурвіц дав низку доручень заступникам, які спрямовані на те, щоб всі виконавчі органи Одеської міської ради, уповноважені видавати дозвільні документи, виконували вимоги Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» і вели прийом суб’єктів господарської діяльності винятково через Єдиний дозвільний центр. Цілеспрямовану політику у реалізації роботи Єдиного дозвільного центру за принципом організаційної єдності провадить і куратор управління дозвільних і погоджувальних процедур Одеської міської ради – перший заступник Одеського міського голови Анатолій Ворохаєв.
Також мають місце проблеми щодо ведення Реєстру документів дозвільного характеру. Не регулярно надають інформацію до Реєстру: управління з питань охорони об’єктів культурної спадщини Одеської міської ради, представництво з управління комунальною власністю, управління інженерного захисту території міста і розвитку узбережжя, санітарно-епідеміологічні служби. Не врегульовані, відповідно до вимог законодавства, і питання документообігу.
Не слід гадати, що абсолютно всі структури працюють з порушеннями. Не виникає проблем з управлінням з питань охорони об’єктів культурної спадщини облдержадміністрації, бюро естетики міського середовища та зовнішньої реклами, управлінням екологічної безпеки Одеської міської ради. І в управлінні дозвільних і погоджувальних процедур сподіваються, що поступово кількість «порушників» буде значно менше за кількість тих структур, які працюють суворо у відповідності до вимог законів.
