Як вже повідомлялося, в селі Коблево Березанського району Миколаївської області відбулося друге спільне засідання координаційних рад з питань місцевого самоврядування при головах Миколаївської і Одеської облрад. Перша така зустріч відбувалася у листопаді минулого року в Одесі.
Для обговорення були винесені два актуальні питання, пов’язані з поповненням прибуткової частини місцевих бюджетів і подальшими змінами у Законі «Про місцеве самоврядування в Україні».
Як відомо, обіцяних поправок до Закону про Державний бюджет на 2008 рік поки що немає, але в наявних проектах міститься багато таких пропозицій, які можуть викликати лише тривогу і розчарування. За словами голови Миколаївської обласної ради Тетяни Демченко, їхній регіон одержить у 2,5 раза менше дотацій, ніж намічалося спочатку. Не будуть витримані первинні контрольні цифри і щодо нашої області. Голова облради Микола Скорик з цього приводу теж висловився дуже визначено. Доведеться працювати за принципом: «Рятування потопаючих – справа рук самих потопаючих».
У цій дуже складній ситуації, говорили учасники зустрічі, необхідно шукати додаткові резерви для поповнення місцевих бюджетів. Таких є чимало, але для їхнього цілковитого використання необхідні спільні дії депутатів і представників місцевих органів виконавчої влади. А також оновлена законодавча база.
У своєму виступі голова постійної комісії Одеської облради з питань бюджету і банківської діяльності Олексій Зотов, зокрема, відзначив, що наявна законодавча база лише декларує необхідність фінансового забезпечення місцевого самоврядування, але не визначає конкретних шляхів наповнення коштів у повному обсязі. Причому ситуація змінюється щороку у зв’язку із ухваленням чергового закону про Державний бюджет. В результаті органи місцевого самоврядування не можуть планувати свою роботу хоча б на певну перспективу. Крім того, наявне законодавство не стимулює місцеву владу у збиранні загальнодержавних податків.
Наводився приклад, коли Одеська область щодо збирання податків до державної скарбниці посідала 6-7-ме місце в країні, а щодо розподілу коштів – лише 23-24-те. Ця ситуація триває і цього року, коли за перший квартал було додатково отримано понад один мільярд гривень, а до зведеного бюджету області надійшла лише їхня п’ята частина.
Про недосконалість Бюджетного кодексу України і чергового Закону про Державний бюджет на 2008 рік говорили у своїх виступах мер міста Новоукраїнська Миколаївської області Валерій Кічак, заступники голів райрад: Арцизької – Людмила Радулова, Ізмаїльської – Марія Іванова і багато їхніх колег із сусідньої області.
Підсумком тривалої дискусії стало ухвалення Звернення двох координаційних рад до Верховної Ради і Кабінету Міністрів України.
У ньому, зокрема, звернено увагу на низку проблем місцевих бюджетів, які потребують розв’язання на державному рівні. Насамперед, говориться в документі, необхідно забезпечити оптимальний розподіл податків і зборів між державним і місцевим бюджетами.
Потребують перегляду багато положень про податок з фізичних осіб, за оренду землі і щодо інших джерел поповнення дохідної частини місцевих бюджетів.
Необхідно повернути практику, коли місцеві бюджети одержували половину суми від перевиконання прогнозних показників прибутків державного бюджету.
Велике пожвавлення в залі внесло обговорення другого питання порядку денного. Виступ голови Одеської обласної ради Миколи Скорика не лише слухали з підвищеною увагою, але аплодували часто, що, погодьтеся, рідкість у таких ситуаціях.
Микола Леонідович відзначив, що незабаром виповниться два роки роботи обласної ради п’ятого скликання. Вони були досить плідними і успішними. Наприклад, наводиться належний порядок щодо обліку і використання комунальної власності, що дозволило збільшити надходження від її оренди у два рази. А перегляд деяких раніше укладених договорів і позови із цього приводу в суди принесли в обласний бюджет ще один мільйон доларів.
Говорячи про подальшу долю Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», він підкреслив, що внесені до нього Президентом України зміни і прийняті Верховною Радою у першому читанні не лише не сприяють розвитку демократії в країні, але й дуже обмежують права органів місцевого самоврядування. Зокрема у взаєминах двох гілок влади на місцях.
– Тут моя колега Тетяна Василівна Демченко говорила про труднощі таких взаємин, – продовжив Микола Скорик. – Така ситуація в недалекому минулому була й у нас, що змусило ухвалювати рішення про відкликання делегованих облдержадміністрації повноважень.
Зараз взаємини з новим губернатором Миколою Сердюком мають діловий і конструктивний характер, що позитивно позначається на результатах спільної роботи. Але ці взаємини мають суб’єктивний характер і залежать від особистостей самих керівників, їхньої позиції. Треба ж закріпити їх законодавчо, конкретно окреслити права і обов’язки кожної зі сторін.
Відомо, який суспільний інтерес сьогодні викликають дебати про мажоритарну і пропорційну системи виборів депутатів від районної ради – до Верховної Ради. Багато хто в нашій, та й у сусідній області, висловлюється за вибори за старою системою, по виборчих округах.
Микола Скорик, передбачаючи таке запитання, висловився однозначно за вибори за партійними списками. Свою думку він підкріпив низкою аргументів. За іншої системи виборів, маючи такий потужний адмінресурс, область, та й багато районних рад, не мали б такого принципового депутатського корпусу, який проявляє самостійність у прийнятті рішень, а не слухняно виконує волю тих же керівників виконавчих органів.
Інша справа, підкреслив він, що ця система відриває депутатів від своїх виборців. Але тут можливий компроміс. Вибори можуть відбуватися по виборчих округах, а кандидатів у депутати рекомендують політичні партії або їх передвиборні блоки.
Щодо цього питання висловилися і внесли свої пропозиції до проекту рішення і Звернення до Верховної Ради України Олександр Прокопенко – секретар Одеської міської ради, Володимир Чайка – мер міста Миколаєва, Георгій Арабаджи – заступник голови Одеської облради, Леонід Печерський – мер міста Теплодара та інші.
…Звичайно, у коротких нотатках важко передати ту рідкісну сьогодні атмосферу єдності представників двох координаційних рад під час обговорення проблем місцевих бюджетів і законодавчого забезпечення функціонування місцевих органів самоврядування. Вносилася навіть пропозиція створити Асоціацію всіх міських, районних, сільських і селищних рад двох областей, щоб спільно захищати свої права та інтереси на загальнодержавному рівні.
Крім того, було висловлено бажання частіше зустрічатися на такому рівні і спільними зусиллями розв’язувати найактуальніші проблеми соціально-економічного і культурного розвитку двох сусідніх областей.
