В межах «Міської програми підтримки засобів масової інформації та сприяння розвитку інформаційної сфери» у готелі «Валентина» відбулося обговорення проекту Статуту міста Одеси, організоване управлінням інформації Одеської міської ради. Засідання «круглого столу» вів голова робочої групи з визначення наукової установи щодо розробки Статуту територіальної громади міста Одеси доктор юридичних наук, професор, заслужений діяч науки і техніки України М.О. Баймуратов.
На жаль, більшість журналістів – учасників «круглого столу» з текстом документа знайомі не були. Михайло Олександрович підкреслив, що за домовленістю з управлінням інформації, журналісти повинні були знати про публікацію проекту Статуту в одному з інтернет-видань і попередньо ознайомитися з ним. Повинні були, але не знали. І тому обговорення вийшло трохи однобічним. Присутні послухали М.О. Баймуратова і думки тих своїх нечисленних колег, кому все-таки вдалося попередньо ознайомитися з підготовленим проектом.
Михайло Олександрович зазначив, що підсумковий документ увібрав у себе проекти, розроблені Олександром Мучником, Олексієм Орловським, Марком Орзіхом та іншими фахівцями у сфері права і місцевого самоврядування. Йдеться про необхідність закріплення Статутом прав територіальної громади, які в чинному вітчизняному законодавстві розмиті. Зокрема, навіть у Законі «Про місцеве самоврядування» говориться про те, що вся влада належить навіть не місцевим радам, а виконкомам, тобто органам виконавчої влади. Причому, влади державної, а не місцевої, тому що делеговані повноваження щодо самоврядування в них звичайно співвідносяться як 3:1. І тенденція передавати на місцевий рівень все нові і нові зобов'язання, як і раніше, зберігається. Тобто, органи місцевої влади стають дедалі більш підзвітними вищим органам державної влади.
– Європейська Хартія місцевого самоврядування 1985 року, в основі якої лежать права територіальної громади, багато в чому суперечить і нашій Конституції, і Закону «Про місцеве самоврядування», – сказав Михайло Баймуратов. – Є проблеми і з рівнем компетенції людей, які працюють в органах місцевого самоврядування. Сьогодні вже можна говорити про появу в Україні нормотворчості, заснованої винятково на суб'єктивних чинниках.
Підготовлений проект Статуту вийшов досить великим за обсягом. Він містить 13 розділів і 28 доповнень. Зокрема, положення про межі міста і районів, про службовця міської публічної влади в Одесі і гарантії проходження служби, моральний кодекс службовця, положення про уповноваженого територіальної громади щодо прав людини (швидше за все, ним стане хтось із членів виконкому), положення про громадську палату (при міському голові або при міській раді), положення про реалізацію на території Одеси Закону України «Про Всеукраїнський і місцевий референдум», про органи самоорганізації населення, про місцеві ініціативи, про мирні громадські акції, положення про постійні комісії міської ради і тимчасові контрольні комісії.
Проект Статуту міста Одеси спрямований до комісій міської ради для обговорення. Потім він буде опублікований в «Одесском вестнике» зі зверненням до громадян – подавати свої пропозиції та зміни. Далі – його прийняття на сесії міської ради.
Представники ЗМІ висловили здивування із приводу того, чому не було ширших обговорень головного документа міста ще на етапі його підготовки. Якщо це Статут територіальної громади, то спочатку повинні були врахувати побажання людей. Крім того, для активного залучення населення до обговорення вже готового проекту не вистачить публікації його тексту тільки в одній газеті. Треба продумати й інші варіанти ознайомлення населення міста Одеси з проектом того документа, за яким, у разі його ухвалення, їм належить жити. Михайло Олександрович Баймуратов взяв побажання журналістів до уваги.
