З власної ініціативи відділ аудита бюджетних програм та місцевих бюджетів КРУ в Одеській області провів чотири державних фінансових аудита виконання місцевих бюджетів Іллічівська, Теплодара, Ізмаїльського та Біляївського районів за 2005 – 2007 роки. Мета заходів – дати оцінку формування і рівня виконання місцевих бюджетів, встановлення причин, що негативно впливають на їх виконання та визначення шляхів удосконалення управління бюджетними коштами, комунальним майном, зокрема можливостей збільшення доходів місцевих бюджетів та резервів збільшення ресурсної бази бюджетів для подальшого їх спрямування на задоволення спільних соціальних потреб територіальних громад.
Результати досліджень засвідчили, що на ефективність виконання та наповнення місцевих бюджетів негативний вплив мала низка чинників, які призвели до недоотримання доходів. Процес наповнення місцевих бюджетів гальмує відсутність єдиних законодавчих підходів до питань, які регламентують земельні відносини. Так, на території Теплодарської міської ради функціонують 39 підприємств-юридичних осіб, які мають акти на право постійного користування на земельні ділянки загальною площею 231,8 га. Згідно з нормами Закону України «Про плату за землю», постійні користувачі сплачують земельний податок, розмір якого набагато нижчий від орендної плати, що у свою чергу спричиняє втрати значних надходжень до бюджету міста Теплодара, які складають 812,92 тис. грн на рік. Аналогічно втрати бюджету міста Іллічівська тільки за 30 підприємствами складають 3598,3 тис. грн на рік. За умови сплати підприємствами Ізмаїльського району орендної плати надходження від плати за землю мали зрости щонайменше у три рази.
До втрат надходжень до місцевих бюджетів призводить недосконалість спрощеної системи оподаткування. Суб’єкти малого підприємництва, які сплачують єдиний податок, не є платниками плати (податку) за землю. Бюджети зазнають втрат щодо сплати за землю (земельний податок). За таких умов, втрати бюджету міста Іллічівська тільки в 2007 році склали 246,7 тис. грн, м. Теплодара у 2007 році – 192,33 тис. грн. Від недонадходження податку на землю від 15 підприємств, які мають державні акти на постійне користування земельними ділянками та сплачують єдиний податок, втрати Ізмаїльського району за 2005 – 2007 роки з цього приводу склали майже 22,0 тис. грн.
Недосконала процедура розробки проектів відведення земельних ділянок зумовлює незарахування значних сум від орендної плати за землю до бюджетів міст Теплодара та Іллічівська. Терміни розробки проектів відведення земельних ділянок до теперішнього часу не визначені на законодавчому рівні, тому проведення робіт необгрунтовано затягується. Так, тільки за 2007 рік затягування термінів розробки проектів відведення земельних ділянок призвело до втрати бюджетом міста Теплодара 1173,33 тис. грн та втрати 189,44 тис. грн в Іллічівську.
Багато платників не дотримується термінів плати за землю, або не перераховують її зовсім. Таким чином, в Ізмаїльському районі було недоотримано 1047,4 тис. грн. На території Теплодарської міської ради мали місце використання земельних ділянок без оплати та без відповідних дозвільних документів, в результаті чого щорічно бюджет міста недоодержує 1080,69 тис. грн.
З метою збільшення надходжень до районного бюджету Ізмаїльського району аудиторською групою було визначено ще низку джерел наповнення районних бюджетів. Передусім, мова йде про збільшення розміру орендної плати за використання землі, що мало б забезпечити додаткові надходження до районного бюджету. Адже, незважаючи на те, що до 2008 року річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю», та перевищувати 10% їх нормативної грошової оцінки, Ізмаїльською райдержадміністрацією орендні ставки за діючими у 2005 – 2007 роках договорами оренди земельних ділянок та земель водного фонду були визначені в межах від 0,3 до 1,725%. У разі збільшення орендної плати хоча б до рівня 5% від нормативної грошової оцінки тільки за вибірково проаналізованими договорами оренди (45 договорів) районний бюджет Ізмаїльського району мав би додатково отримати впродовж 2005 – 2007 років щонайменше 111,4 тис. грн.
Має місце продаж земельних ділянок на території Біляївського району за межами населених пунктів за ціною, нижчою від встановлених експертною оцінкою. Різниця між експертною оцінкою та ціною продажу складає 971,7 тис. грн, що є резервом наповнення бюджету району.
При продажу комунального майна та об’єктів нерухомості комунальної власності не застосовуються конкурентні засади (продаж через конкурс (аукціон), а це мало бути одним із резервів наповнення місцевих бюджетів. Впродовж 2005 – 2007 років відчуження майна здійснювалося за ціною згідно з експертною оцінкою, що не дає максимального результату, адже ціна приміщень була значно нижчою їх ринкової вартості. За умови продажу зазначеного майна на рівні ринкових цін районний бюджет Ізмаїльського району мав додатково отримати 458,2 тис. гривень.
Джерелом додаткових надходжень може стати наближення діючих орендних ставок за використання площ комунального майна до існуючої ринкової вартості. В результаті чого районний бюджет Ізмаїльського району міг би додатково отримати за 2007 рік коштів у сумі 80 тис. грн.
Середня ставка єдиного податку по місту Теплодару становить 87 – 103 грн, яка в порівнянні з іншими містами Одеської області (м. Ізмаїл – 110 – 130 грн, м. Іллічівськ – 180 – 190 грн) є досить низькою. Так, за умови сплати єдиного податку хоча б на рівні 130 грн, бюджет міста Теплодара мав додатково отримати тільки в 2007 році 76,1 тис. грн.
Одним із найвагоміших з місцевих податків та зборів до бюджетів міст Іллічівська та Теплодара є ринковий збір. Він посідає друге місце після комунального податку за обсягами надходжень. За умови повної мобілізації зазначеного резерву додаткові розрахункові надходження від ринкового збору за 2005 – 2007 роки у місті Теплодарі становили 130,1 тис. гривень. При вирішенні Іллічівською міською радою питання стосовно збільшення ставки ринкового збору до економічно доцільних розмірів бюджетом міста Іллічівська за 2005 – 2007 роки було б отримано 1074,6 тис. гривень. За умови встановлення максимальної ринкової ставки на території Біляївського району, розрахункові додаткові надходження становлять 422,8 тис. грн.
Планування та затвердження міських програм здійснюється без визначення результативних показників. Має місце дрібне фінансування значної кількості програм, що призводить до неотримання соціально значимих результатів. При визначенні пріоритетних напрямів недостатньо уваги приділяється програмам соціальної спрямованості. Окремі програми, прийняті та затверджені районною та місцевими радами, фактично передбачають фінансування поточних видатків, пов’язаних з функціонуванням установ, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету.
Недостатній рівень внутрішнього фінансового контролю за використанням бюджетних коштів негативно впливає на стан фінансово-бюджетної дисципліни. Як наслідок, за результатами ревізій та перевірок фінансово-господарської діяльності комунальних підприємств, сільських рад, управлінь встановлено фінансових порушень на загальну суму 11517,6 тис. грн. Слід зауважити, що відділами фінансових управлінь здійснювалися перевірки переважно питань правильності нарахування та виплати заробітної плати на підконтрольних об’єктах. Внаслідок зазначених причин місцевими бюджетами недоотримано доходів на загальну суму 20277 тис. грн.
