Останнім часом регіональні засоби масової інформації велику увагу приділяють бюджетним питанням. Соціальне напруження, викликане складною фінансово-економічною ситуацією, підігрівається різними коментарями і домислами. Про те, що насправді відбувається з бюджетними коштами регіону і чи є причина для занепокоєння, ми попросили розповісти начальника Одеського Головного фінансового управління облдержадміністрації Марину ЗІНЧЕНКО.
– Марино Анатоліївно, план щодо бюджетних доходів виконано?
– До зведеного бюджету по Одеській області надійшло майже шість мільярдів гривень, з них 4,5 мільярда – до Державного бюджету. Сума коштів, мобілізованих до місцевих бюджетів, склала 1,4 мільярда гривень. На жаль, це менше запланованого. Так, до держскарбниці недонадійшло майже 2 мільярди, при цьому відзначено зниження показників у порівнянні з аналогічним періодом минулого року. Місцеві бюджети недорахувалися понад 165 мільйонів гривень. Хочу відзначити позитивний момент: план щодо доходів до обласного бюджету виконано.
– Чим обумовлені труднощі, що перешкодили виконати дохідну частину Зведеного бюджету?
– Наше управління провело серйозний аналіз ситуації, що склалася. Насамперед, відзначу проблему з надходженням до Держбюджету запланованих митних платежів. У зв’язку з фінансово-економічною кризою, зменшився вантажопотік по території області, упали обсяги товарів, що ввозяться, особливо автомобілів. Нелегко зараз і виноробам. Так, підприємства «Одеський завод шампанських вин» і «Винпром» знизили обсяги реалізації відповідно на двадцять чотири і дванадцять відсотків. Зупинено потужності двох інших великих підприємств галузі. Разом з тим хотілося б відзначити роботу податківців, які, незважаючи на кризу, домоглися перевиконання плану на півмільярда гривень.
Що стосується місцевих бюджетів, то тут зафіксовано невиконання планового обсягу загального фонду доходів у містах Одесі, Білгороді-Дністровському, Котовську і у Роздільнянському районі. Так, значні кошти від діяльності будівельних компаній, що стосуються статті «Інші надходження», недонадійшли до бюджету обласного центру. Як ви знаєте, цей сектор економіки особливо постраждав від кризи. Є і інші причини. Сьогодні зменшився попит на ринку нерухомості, припинено кредитування громадян на придбання житла. Отже, знижується і обсяг податку з доходів фізичних осіб. У деяких районах не працюють бюджетоутворюючі підприємства.
– Але при цьому план надходжень до обласного бюджету все ж таки виконано...
– Згадані вище складнощі з іншими надходженнями, насамперед від будівництва, зачепили місто Одесу і не вплинули на обласний бюджет, доходи якого склали майже 338 мільйонів гривень. Однак не думайте, що в регіональному кошторисі усе так гладко. Негативний результат щодо податку з доходів фізичних осіб перевищив 5 мільйонів гривень! І хоча цей показник був на мільйон із лишком перекрито позаплановими надходженнями плати за землю, він дуже красномовно відбиває сучасні тенденції в економіці.
– Як справи з бюджетними витратами?
– Загальна сума витрат Зведеного бюджету склала 3,6 мільярда гривень, при цьому частка поточних витрат – дев’яносто чотири відсотки. Основні статті такі: оплата праці працівників бюджетних установ, освіта і охорона здоров’я. Відзначу, що заборгованості щодо зарплати в бюджетній сфері немає. Понад мільйон гривень спрямовано на підтримку ветеранів Афганістану і родин тих, хто загинув у цій війні. Ми забезпечили виплату матеріальної допомоги малозабезпеченим родинам, профінансували відпускні педагогам, літній відпочинок дітей та інші програми. Півтора мільйона гривень виділено на закупівлю зернозбиральної техніки за програмою «Зерно Одещини».
Протягом 2009 року Міністерство фінансів повинно виділити нашому регіону 1,3 мільярда гривень субвенцій. За станом на перше липня отримано 538 мільйонів, майже вісімдесят відсотків цих коштів призначено для виплати допомоги родинам з дітьми, малозабезпеченим родинам і інвалідам дитинства.
– Марино Анатоліївно, керівники області не раз заявляли про несправедливості розподілу доходів з Державного бюджету. А що говорять цифри?
– Візьмемо рейтинг Одеської області щодо доходів і витрат на одного жителя. За рівнем доходів наш регіон посів: у 2006 році – восьме місце, у 2007-му і 2008-му – дев’яте. За перші шість місяців поточного року за даним показником ми стали сьомими. А що ж витрати? Дивимося за той же час: 21 місце, знову двадцять перше, двадцять друге, двадцяте.
Цього року регіон зобов’язаний мобілізувати до Зведеного бюджету 16,5 мільярда гривень. Дев’ять із половиною – а це 57 відсотків – віддаємо до Держбюджету, понад чотири залишається в місцевих. Плюс субвенції і дотації в розмірі 2,7 мільярда, які повинні надійти до області зі скарбниці. На жаль, хронічне недофінансування державою такої статті витрат як компенсація за пільгові перевезення громадян автотранспортом, призводить до зростання соціальної напруженості. Вже є випадки відмови водіїв обслуговувати відповідні категорії пасажирів. Додаткова потреба області в коштах на цю компенсацію становить понад сорок мільйонів гривень.
– Які ще труднощі виникають у зв’язку з недофінансуванням регіону з Держбюджету?
– Місцеві бюджети відчули сильний удар у вигляді зростання ціни на природний газ. Адже це не було передбачено при розрахунках витрат. Компенсацій від держави ми не дочекалися і тому вимушено перейшли до режиму суворої економії. Крім того, Одеська область вже третій місяць не бачить наявних коштів для розрахунків щодо пільг і субсидій з енергоносіїв.
Критична ситуація склалася з виконанням загальнодержавних програм і заходів. Лише десять відсотків від потрібної суми передбачено на фінансування розвитку Українського Придунав’я. Зокрема, немає грошей на будівництво шкіл у селах Кілійського і Ізмаїльського районів. На жаль, держава не виділила ні копійки на заходи щодо водопостачання і водовідведення, на виготовлення документації і початок спорудження автодороги Одеса – Рені та інші проекти.
– Зараз активно обговорюється нова редакція Бюджетного кодексу. Чи є у вашого управління цікаві наробітки і рекомендації із цього питання?
– Уряд добре розуміє, до чого може призвести хронічне недофінансування регіонів, тому запропонував внести зміни до Бюджетного кодексу. Якщо вони будуть ухвалені парламентом, збільшаться доходи місцевих бюджетів за рахунок видачі ліцензій, за рахунок надходжень десятої частини податку на прибуток і всю суму податку на нерухомість. Завдяки запропонованій методиці, майже півмільярда гривень вивільниться для реалізації місцевих програм і інвестиційних проектів територіальних громад Одеської області.
Пропоновані прямі міжбюджетні відносини, спрощуючи взаємини між центром і регіонами, у той же час вимагають певних коригувань. Не можна використовувати формульну методику, що передбачає розподіл коштів за кількістю жителів громади: при цьому не враховується кількість бюджетних установ. Наприклад, у Миколаївському районі мешкає 17,6 тис. громадян і діють 105 таких установ. А в Савранському – відповідно 20,6 тис. і 82. До того ж дані Держкомстату за чисельністю населення не завжди збігаються з інформацією місцевих органів влади. Щоб не було різких перекосів, Одеське Головне управління фінансів запропонувало використати спеціальний коефіцієнт. Недоліком нового проекту Бюджетного кодексу вважаю неможливість оперативного управління бюджетними коштами на рівні району і області і, як наслідок, відсутність своєчасного реагування на виниклі диспропорції між місцевими бюджетами.
– Одеське Головне фінуправління зробило розрахунок прогнозних показників на наступний рік. Чим бюджет-2010 буде відрізнятися від поточного?
– Дані розрахунки засновані на аналізі трьох попередніх бюджетних періодів. Ми повинні бути реалістами: глибока фінансово-економічна криза призведе до урізування і доходів, і витрат. За нашими прогнозами, обсяг Зведеного бюджету області в наступному році складе 11,7 мільярда гривень. На двісті тридцять п’ять мільйонів може зменшиться дохідна частина Держбюджету. Ми очікуємо скорочення податкових і митних надходжень. Швидше за все, збільшаться обсяги відшкодування суб’єктам господарювання сум ПДВ. У той же час плануємо зростання доходів місцевих бюджетів. Наш оптимізм пов’язаний із прогнозованим збільшенням надходжень від операцій з нерухомістю і плати за землю.
– Нещодавно на колегії облдержадміністрації були озвучені результати перевірки дотримання бюджетної дисципліни в регіоні, яку провадили фахівці контрольно-ревізійної служби Миколаївської області. Сума порушень – 105 мільйонів гривень – викликала широкий резонанс у суспільстві.
– Не лише резонанс, але і численні спекуляції. Отже, давайте розбиратися.
Перевірка була проведена за розпорядженням ГоловКРУ і охопила двадцять один об’єкт контролю за 10 головними розпорядниками обласного бюджету, на яких працювали миколаївські і одеські ревізори. Період, який перевіряли, – 2007-2008 роки і перший квартал поточного року. Обсяг бюджетних коштів за цей період склав 5 мільярдів 930 мільйонів гривень. Ревізія зафіксувала порушення на суму 105,8 мільйона. Тобто, менше двох відсотків. Більше того, левова частка із цих ста п’яти мільйонів гривень не має під собою факту порушення законодавства в загальному розумінні. Проблеми виникли або в результаті недосконалості чинного законодавства, або через помилки в обліку.
– Якщо можна, докладніше розкажіть про ці порушення.
– Ще із часів СРСР фінансування трьох педагогічних училищ – в Одесі, Балті і Білгороді-Дністровському – здійснюється з обласного бюджету. Це підприємства комунальної власності. Однак у 1997 році Міністерство освіти в однобічному порядку віднесло їх до відання Південноукраїнського педуніверситету імені К. Ушинського. А фінансування тривало із коштів обласної громади, у власності якої вони перебувають. Це і спричинило порушення бюджетної дисципліни. Наскільки мені відомо, Міністерство освіти і науки підготувало відповідну постанову, відповідно до якого училища здобувають статус самостійних юридичних осіб. Подібна ситуація склалася і з деякими установами охорони здоров’я, які зараз приводять статутні документи до ладу. Підкреслю: ці гроші – шістдесят один мільйон гривень – нікуди не пропали і були витрачені на навчання і лікування громадян.
Далі. Через недбалість співробітників бухгалтерій не була вчасно проведена індексація основних коштів по управлінню майном обласної ради. Сума склала двадцять дев’ять мільйонів шістсот тисяч гривень. Ці нарахування пов’язані не зі зникненням коштів, а з помилками в обліку. Зараз порушення виправляються. Крім того, трьом підприємствам з обласного бюджету були виділені позички ще до прийняття Бюджетного кодексу, причому їхній обсяг склав майже вісім мільйонів гривень. Безумовно, облдержадміністрації слід провадити більш тверду претензійно-позовну роботу із цих питань, чому заважало і недосконалість законодавства. На жаль, головний позичальник збанкрутував, і повернути ці кошти вже не можна.
Я хочу, щоб читачі зрозуміли: ці 98,5 мільйона гривень – не «живі гроші», які нібито привласнив хтось із чиновників. І за законом вони не підлягають відшкодуванню в бюджет.
– Але залишаються ще 7 мільйонів триста тисяч гривень.
– Ось ці гроші порушникам доведеться повернути у бюджет. Ця сума склалася із прорахунків бухгалтерів під час нарахування і виплати заробітної плати і відряджень. Сюди ж увійшли несвоєчасні розрахунки з бюджетом, орендарями і постачальниками. Були і витрати, зроблені відповідно до затверджених асигнувань, але з порушенням кодів економічної класифікації. На сьогодні вже відшкодована п’ята частина цих коштів. Відповідально заявляю: співробітники контрольно-ревізійної служби під час перевірки не виявили жодного факту зловживання або навмисного порушення бюджетного законодавства. Не викликала сумнівів і обласна програма недержавного пенсійного страхування. Вона затверджена рішенням Одеської обласної ради в рамках чинного законодавства і спрямована на поліпшення добробуту працівників соціальної сфери нашого регіону.
– У пресі обговорюються ще два гострих питання: закономірність виділення 20 мільйонів бюджетних гривень футбольному клубу «Чорноморець» і розміщення коштів обласної громади на депозитному рахунку АКБ «ІМЕКСБАНК». Ці рішення не суперечать закону?
– Почнемо з футболу. Заяви про те, що якщо Одеса не прийме «Євро-2012», то ці гроші пропали, не відповідають дійсності. Обласна громада стала співвласником майна клубу і, відповідно, частини прибутку ЗАТ «ФК «Чорноморець». Що стосується другого питання, то «ІМЕКСБАНК» було обрано після серйозного аналізу пропозицій інших банків. Ми впевнилися, що саме ця фінансова установа запропонувала найвигідніші умови. Тимчасово вільні кошти обласного бюджету були розміщені на рахунках згаданого банку відповідно до угоди, укладеної у 2008 році. Тобто, до прийняття законодавчих актів, що обмежують подібні дії. Все абсолютно законно. У першому півріччі ми одержали 2 мільйони гривень у вигляді банківських відсотків і спрямували їх на розв’язання соціально-економічних проблем територіальних громад.
Ще раз підкреслю: суми, виділені на обласну програму недержавного пенсійного страхування, на придбання акцій ЗАТ «ФК «Чорноморець» і для розміщення коштів обласної громади на депозиті, не увійшли до обсягу порушень, установлених співробітниками КРУ.
– Дякую за інтерв’ю!
