Останнім часом багато розмов на різних обласних нарадах точиться навколо Державного та місцевого бюджетів. Висловлюються різні думки про можливості виконання завдання щодо поповнення скарбниці, про дефіцит місцевих бюджетів. Особлива тривога - за показники майбутнього року, де в запропонованому проекті головного фінансового документа поки що не все складається так, як того вимагають намічені витрати, зокрема й за державними програмами. По роз’яснення редакція «ОВ» звернулася до начальника Головного фінансового управління облдержадміністрації, кандидата економічних наук Г.М. ПІДДУБНОГО.
- Григорію Михайловичу, яка ситуація з виконанням завдання щодо надходжень до Державного бюджету.
- Річний показник, доведений нашій області на поточний рік, становить 2,8 млрд гривень. Надходження за 9 місяців застановили 1,7 мільярда. Звідси видно, що за час, який залишився, належить зробити дуже й дуже багато. І водночас я не вбачаю підстав для великої тривоги, а тим більше поспішних панічних висновків.
Аналіз ситуації минулих років свідчить про те, що найбільші надходження припадають саме на останні місяці року. Крім того, очікуються великі внески з митної служби, інших головних “постачальників” податкових зборів, що направляються безпосередньо до державної скарбниці.
Цими днями ми разом із державною податковою адміністрацією в Одеській області провели селекторну нараду за участю всіх зацікавлених відомств міст і районів області. Чітко визначилися щодо виконання кожного завдання, як щодо державного, так і щодо місцевого бюджетів.
І хочу ще раз запевнити і читачів газети, та всіх жителів області, що плани за доходами будуть неодмінно виконані.
Нас у цьому підтримує і державна податкова адміністрація в Одеській області. Як відомо, ми мали до неї свої претензії. Скоріше до Міністерства фінансів України, яке доводило області і самій податковій адміністрації плани, що відрізнялися. Розрив застановив майже сто млн гривень. Із цього приводу нам було доручено направити лист до Міністерства. Але, мабуть, робити цього не доведеться, бо наші докази вже прийняті і ми одержали документ Кабінету Міністрів України про те, що завдання, які доводяться щодо Державного бюджету є й контрольною цифрою для податківців.
- А як справи з так званим бюджетом розвитку?
- Як відомо, кошти з держбюджету на капітальне будівництво та ремонтні роботи надійшли до нас із великим запізненням. Дуже довго розглядалися пропозиції народних депутатів України по нашому регіону. Врешті ми одержали список об’єктів, для будівництва окремих з них іще не було проектної документації, а інші не були на даний момент для області пріоритетними.
Узагалі, я мушу зазначити, що така практика, яка здійснюється вже другий рік, себе не виправдовує. Що б там не казали, але на місці куди видніше, які об’єкти будувати в першу чергу, де виконувати ремонт об’єктів соціального та культурного призначення. Та й сам обсяг одержуваних коштів не дозволяє провадити робіт на перспективу.
Тому тут ми взяли курс на збільшення надходжень на капітальне будівництво і впровадження в дію незакінчених об’єктів із обласного бюджету. Початкова цифра в нас була затверджена в обсягу 13 млн гривень. Сьогодні вона уже зросла за п’ятдесят, а до кінця року, гадаю, буде не меншою за 73 млн гривень. Отже, можна не тільки латати діри, але й інтенсивнішими темпами провадити, скажімо, газифікацію та водопостачання сіл області.
- А як нині поповнюється дохідна частина місцевих бюджетів?
- У принципі тут особливих збоїв немає. Хоча розрахунки, проведені Міністерством фінансів України - а читачам нагадаємо, що саме воно формує міські та районні бюджети - явно були занижені. Особливо для деяких міст і районів. Тому при вирішенні нагальних поточних справ доводиться брати позики в того ж держбюджету. Це передбачено 68 статтею закону про Держбюджет на 2004 рік. До такої допомоги вдавалися й обласна рада, місто Одеса, Іллічівськ, Южне, деякі сільські райони.
- Так, але ці гроші треба повертати?
- У нас на цю тему відбулася докладна розмова в Міністерстві фінансів, де ми на конкретних прикладах показали, що при формуванні окремих бюджетів допущено помилок, був необгрунтований підхід. З нашими доказами погодилися, тому взяті в позику кошти ми не повертатимемо. На початку наступного року вони будуть, як нас запевнили, списані.
- Поінформуйте наших читачів, як йде формування бюджету на наступний рік?
- Як відомо, формування державного та місцевого бюджетів пройшло вже кілька стадій, нині воно вивчається та коригується в Бюджетному комітеті парламенту. Мушу сказати, що попередні показники нас не особливо втішили. Відчувалося, що при його створенні знову було використано багато торішніх принципів. А вони, якщо й годяться для інших областей, то для нас, як донорів, це призводить до занижених показників.
Велися переговори на багатьох рівнях: у Кабінеті Міністрів, у Міністерстві фінансів України. На засідання Бюджетного комітету Верховної Ради виїжджала численна група керівників міста й районів області на чолі з губернатором С.Р. Гриневецьким.
Наші переконливі докази та розрахунки справили своє враження. Отримано запевнення, що обласний бюджет буде збільшено на 90 млн гривень. В такій ситуації ми матимемо можливості вирішувати поточні проблеми та будувати плани на перспективу.
- Отже, можна вважати, що з бюджетом-2005 усе цілком гаразд?
- Ні, так говорити ще зарано. По-перше, у нас іще багато проблем із формуванням бюджету міст Білгорода-Дністровського та Южного, по деяких сільських районах.
Крім того, нас тривожить ситуація з виконанням програми комплексного розвитку українського Придунав’я на 2004 - 2010 роки. Для її реалізації на наступний рік належить виділити сто мільйонів гривень. Але в попередніх проектах документів ми їх поки що не знайшли. Щоправда, нас запевнили, що ця сума є, але вона розписана по відповідних міністерствах і комітетах. Тож далі з’ясовуватимемо ситуацію вже з кожним із них. До цієї роботи вже залучилися й відповідні управління облдержадміністрації й територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади.
Часу для цього залишилося не так уже й багато. Перше читання запропонованого проекту закону про бюджет на майбутній рік планується на 18 жовтня.
- Які проблеми виконання теперішнього та формування майбутнього бюджету Вас турбують?
- Що стосується поточного бюджету, то, ще раз повторюся, його прибуткову частину буде виконано, і держава теж одержить заплановані кошти. Ми над цим працюємо щодня, вишукуючи нові резерви та джерела. За підсумками дев’яти місяців здійснено всі платежі з заробітної плати, утримання об’єктів бюджетної сфери. Тут боргів не маємо. Гадаю, що й не матимемо до кінця року.
Хотілося тільки попередити деякі міські та районні ради, виконавчі органи на місцях, щоб вони не послабляли контролю за витратою бюджетних коштів. Виявлено багато випадків, коли запускається нецільове використання грошей. Подвійно прикро, що ці акції відбуваються з благословення сесій міських і районних рад. Вони ухвалюють рішення, що розбігаються з чинним законодавством.
Що ж до майбутнього бюджету, то маємо ще одну проблему. Справа в тому, що державою даються пільги за використання землі окремим категоріям осіб і підприємств. Від цього область втрачає 64 млн гривень. У поточному році вони так і не були компенсовані. На наступний начебто намічається щось повертати. Але питання на сьогоднішній день залишилося ще відкритим.
- Як видно, багато лиха від недосконалості Бюджетного кодексу?
- Так, він дуже недосконалий, хоча вже двічі перезатверджувався, і зміни внесено по 20-ти його розділах. І все-таки залишається багато питань. Це насамперед централізація майже всіх податкових доходів. Ну, навіщо, скажімо, віддавати до Держбюджету 2,8 млрд гривень, а потім їх істотну частину повертати в область - ці зустрічні потоки не сприяють справі. Більше того, раніше частина доходів, що йде до скарбниці, осідала в місцевих бюджетах. Зараз цього немає, а отже, відсутні стимули для поліпшення роботи зі збільшення податкових зборів.
Але що є, те є. І ми повинні поки що керуватися нині чинним кодексом і ухваленим на його підставі щорічним законом про Державний бюджет.
А на закінчення зазначу, що ці закони не забороняють нам нарощувати виробництво продукції, виявляти нові джерела доходів, відрахування від яких ідуть до місцевого бюджету. Тут теж є широке поле для активної діяльності всіх трудівників області.
