13 травня в Одесі відбулося громадське обговорення законопроекту "Про територіальний устрій України" за участю віце-прем"єр-міністра України Романа Безсмертного. Презентований ним проект адміністративно-територіальної реформи обіцяє лишити незмінними кордони областей, але суттєво укрупнити райони.
Трьохрівнева модель нового терустрою виглядає таким чином: громада (не менше 5 тисяч жителів), район (не менше 70 тисяч) і, нарешті - регіон. Причому окремі міста в залежності від кількості жителів можуть мати статус міста-району чи міста-регіону. Конкретно на Одещині кількість районів планують зменшити практично удвічі. Водночас, автори реформи обіцяють, що рівень послуг, які надаються громадянам поліпшиться. Передусім, за рахунок того ,що держава передасть значну частину своїх повноважень органам місцевого самоврядування, ще й підкріпить їх відповідними бюджетними ресурсами. В ідеалі громади мають стати повністю фінансово самодостатніми.
Якщо почати трясти "генеалогічне древо" адміністративно-територіальної реформи, то мусимо згадати початок дев"яностих років вже минулого століття. Саме тоді було поставлене це питання, а першу урядову комісію очолив тодішній Президент України Леонід Кравчук. Втім, плодів від того дерева ми тоді так і не дочекалися. Дозрівати вони починають лише тепер, а якими їм бути на смак... теж поки невідомо. Це визнав під час своєї зустрічі з одеськими журналістами навіть сам пан Безсмертний, коли зауважив: “Найважче у цій справі переконати людей у необхідності адміністративно-територіальної реформи. Адже всі ми різні, і всім потрібні різні аргументи". Втім, він підкреслював ще одну деталь. Вперше в історії України законопроект такої ваги ще до того, як побувати в Кабінеті Міністрів, обговорюється в регіонах. І це зрозуміло ,адже місцеві особливості неминуче накладуть свій відбиток.
Модель АТР “приміряли» в чотирьох областях: Вінницькій, Івано-Франківській, Луганській та Одеській. Тут працювали спеціальні робочі групи, які вивчали можливі практичні шляхи реформи. Вінничину обрали тому, що це типова центральна територія. В Івано-Франківській області на територіальний розподіл районів впливає примхливий гірський рельєф. Луганщина - типова східна область, де міста і містечки туляться одне до одного, мов намистинки у намисті. І, нарешті, Одещина. По-перше, її специфікою вважали використання прибрежних територій. У чиїй би юрисдикції вони не знаходилися, але, за усіма європейськими нормами, ці землі (до самих доріг) не повинні забудовуватися. Крім того, увагу віце-прем’єра звернули ще й на таку особливість, як місця компактного проживання етнічних меншин. Він визнав, що досі цій деталі автори реформи достатньої уваги не приділяли.
Під час обговорення слово брали кілька заступників міністрів України, голови облдержадміністрації, обласної ради та інших рад різного рівня, міські голови, науковці, соціологи - причому не тільки наші земляки. Не всі виступи лилися бальзамом. Звучали й критичні зауваження. Найтиповіше: "А скільки буде коштувати АТР? І чи не краще витратити ці кошти на іншу мету?" Відповідаючи на це питання, Роман Безсмертний процитував Президента України Віктора Ющенка: "Якщо ми не проведемо адмінтерреформу, то ніколи не будемо мати стільки грошей, скільки нам потрібно". Стосовно термінів проведення адміністративно-територіальної реформи Роман Безсмертний під час своєї прес-конференції сказав так: “Я буду пропонувати, щоб ці нові параметри були введені до початку наступних виборів. І щоб вибори до Верховної Ради та місцевих рад були розведені (тобто щоб останні відбулися восени наступного року). До того часу ми вже вирішимо питання, які стосуються територіального облаштування, і на новій основі проведемо вибори. Розумієте, АТР – не є самоціллю. За кілька днів ми проведемо в уряді великі слухання, де разом з проблемою АТР будемо обговорювати бюджетну реформу та перерозподіл повноважень”. Що стосується практичного втілення АТР, то першою цей експеримент має провести Київська область.
Отже, маємо ще одну ідею, точніше, законопроект з метою поліпшення якості життя пересічного громадянина. Наскільки він виявиться вдалим? Залежить від багатьох чинників, в тому числі і вміння прислухатися до думки на місцях.
У подальших випусках "ОВ" ми запропонуємо вашій увазі зріз різних думок стосовно АТР, які пролунали під час громадського обговорення в Одесі
