Із досьє: Віктор Федорович Шаховнародився у 1955 році на Житомирщині. Закінчив Харківський юридичний інститут. Тривалий час працював на різних посадах в органах прокуратури Чернігівської області, був заступником обласного прокурора. З посади старшого помічника Генерального прокурора України з особливих доручень 17 лютого його призначено прокурором Одеської області.
- Вікторе Федоровичу, в регіоні Ви працюєте недавно, але дуже швидко адаптувалися до нових умов роботи. Під Вашим керівництвом за останні місяці органи прокуратури значно активізували наглядову діяльність, особливо у сфері захисту прав і свобод громадян та інтересів держави. З чим пов’язані такі різкі зміни?
- Секрету немає. Нас примусило так діяти саме життя. Проголошений Президентом України Віктором Ющенком план першочергових дій передбачає проведення у стислі строки глибоких реформ у всіх сферах діяльності, і передусім – очищення суспільства від метастазів корупції та злочинності. Цього очікують мільйони людей. Звичайно, що прокуратура не буде стояти осторонь у вирішенні цих важливих проблем. Тим більше, що безвідповідальності та безкарності в державі потрібно було давно покласти край.
- А якщо взяти Одеський регіон, то що у першу чергу Ви намітили тут зробити?
- Зупинити розбазарення у приморській зоні рекреаційних земель. Усім відомо, що Одеська область – це унікальне місце для лікування та відпочинку мільйонів наших громадян. Проте, завдяки діям чиновників від влади та ділків, тепер державних лікувальних установ майже не залишилося. Хоча в 90-х роках ХХ століття Одеський курортний район вважався в колишньому Союзі найбільшим. В ньому функціонувало понад 500 курортних закладів. А що бачимо зараз? Попробуйте підійти до урізу води. Якщо вас не зупинить охоронець з попередженням: “це приватна власність”, то металева сітка на березі, якою відгороджено море від пересічних громадян...
- Справді Вікторе Федоровичу, ще донедавна Одеса славилася такими відомими санаторіями, як “Україна”, “Дружба”, ім. Чувиріна, ім. Горького та багатьма іншими. Зараз вони майже зникли.
- На превеликий жаль, це так, але хочу підкреслити, що самі собою такі санаторії не зникають. Як установило слідство, спочатку названі вами державні лікувальні установи посадовими особами Федерації профспілок України та ЗАТ “Укрпрофоздоровниця” були привласнені, а потім їх частинами розпродали комерційним структурам і багатим громадянам. Останні на їх місці збудували приватні готелі, котеджі тощо і перепродали вже за ринковими цінами іншим. В результаті – збагатилися, а курортна зона міста-героя скоротилася на 65 гектарів “золотої” землі, держава понесла збитки на суму в 50 мільйонів грн.
Прокуратурою області за цими фактами порушено кримінальну справу, яка зараз розслідується. Дії підозрюваних осіб підпадають під статтю КК України, яка передбачає позбавлення волі на строк від 7 до 12 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3-х років з конфіскацією майна.
- Чи багато у прокуратури таких фактів разбазарювання земель? Не одні ж профспілки цим займалися...
- Не одні. На сьогоднішній день нами вже порушено і розслідується більше тридцяти кримінальних справ. Зокрема, за фактом незаконного вилучення у ДСК “Чорноморське морське пароплавство” на підставі рішення виконавчого комітету Одеської міської ради частини земельної ділянки оздоровчого призначення площею 5,3 га на користь ТОВ “Алькор”...
- Вибачте, але у мене складається враження, що прокуратура б’є, як кажуть, по хвостах. Багато цих правопорушень можна було б не допустити!
- Так, у більшості своїй ми маємо справи вже з наслідками зловживань. А їх зародки повинні виявляти керівники установ, контролюючі органи, відповідні служби місцевих органів влади. Тим більше, що ст. 33 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” вимагає від виконкомів міських рад постійно здійснювати функції контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства. А як насправді?
Одеською міською радою упродовж останніх років було прийнято низку незаконних рішень та розпоряджень щодо виділення земельних ділянок у захисній смузі Чорного моря. Усі вони прокуратурою опротестовані, визнані місцевими судами за нашими позовами незаконними.
Скажіть, будь ласка, що, у міській раді немає кваліфікованих юристів, спеціалістів по земельних відносинах. Звичайно, є. Інше питання: як вони працюють, якими мотивами керуються, чому не думають про майбутнє міста та його жителів? За неправильні дії, рішення потрібно відповідати. Прикладом тому – кримінальна справа, порушена прокуратурою області проти деяких посадових осіб Одеського міського управління земельних ресурсів за неналежне виконання ними своїх службових обов’язків, що призвело до спричинення державі збитків на суму більше 500 тис. грн.
Уже в цьому році прокуратурою завчасно попереджено передачу великої частини земель дитячих санаторіїв “Люстдорф”, “Зелена гірка”, “Хаджибей” (сотка яких на ринку коштує більше 30 тис. доларів США). За сприяння посадових осіб Міністерства охорони здоров дитячих санаторіїв “Люстдорф”, “Зелена гірка”, “Хаджибей”, сотка яких на ринку коштує більше 30 тис. доларів США. За сприяння посадових осіб Міністерство охорона здоров’я керівники цих відомих дитячих оздоровниць уклали договори на передачу комерційним структурам рекреаційних земель в обмін на ремонт у лікувальних корпусах. Прокуратурою направлені в Господарський суд м. Києва позовні заяви про скасування цих договорів.
Активізацію в регіоні прокурорського нагляду за додержанням законності дехто сприймає як чергову кампанію. Мовляв, вона швидко сплине. Скептиків мушу розчарувати. Прокуратура буде рішуче і послідовно, як вимагає Президент України, обстоювати права і свободи людини, інтереси держави, утверджувати на теренах області законність і правопорядок. Бо саме зараз, на мій погляд, нова влада прагне викорінити із життя суспільства не тільки “телефонне право”, а й втілити на практиці слова відомого юристам фахівця, генерал-прокурора Єфремова, який сказав їх ще у ХІХ столітті, але актуальні вони і сьогодні: “Настав час повернути Закону його велике значення, щоб він один дійсно визначав взаємовідносини держави та її органів з громадянами і цих останніх між собою, і щоб всі вони, від малих до великих, незмінно йому підкорялись...”
- Вікторе Федоровичу, ми багато говорили про розбазарення в регіоні рекреаційних земель. А як справи щодо економічної злочинності? Які заходи вживаються прокуратурою щодо детінізації економіки?
- Економіка завжди приваблювала до себе нечистих на руку ділків та злочинні елементи. Не став виключенням і цей рік. За три місяці в області зафіксовано 925 випадків скоєння злочинів економічної спрямованості, що на 10 відсотків більше, ніж у минулому році. Нас не може не турбувати і те, що намітився їю ріст у сфері службової діяльності, приватизації, агропромисловому комплексі, привласненні коштів тощо.
Зокрема, зараз розслідується кримінальна справа за ознаками злочину, передбаченого ч. 3 ст. 364 КК України (зловживання владою або службовим становищем) відносно податкового керуючого СДПІ у Приморському районі м. Одеси . Зловживаючи службовим становищем вона здійснила опис активів у порушення вимог законодавства, а також передала будівлю оздоровчого комплексу, яка не є власністю ЛОК “Оріон”, для продажу на аукціоні без правовстановлюючих на неї документів. В результаті таких дій об’єкт було продано за безцінь, а державі спричинено збитків на суму близько 17 млн. грн.
Розслідується і кримінальна справа за ознаками складу злочинів, передбачених ч. 4 ст. 190 (шахрайство) та ч. 1 ст. 358 (підроблення документів, печаток, штампів та бланків, їх збут, використання підроблених документів) КК України відносно громадянки Н., яка обманним шляхом заволоділа державним майном – ділянкою судноремонтного заводу “Україна” на суму більше 530 тис. грн, а потім підробила договір купівлі-продажу і реалізувала його.
Як бачите, проблем вистачає. За фактами зловживань у сфері економічних відносин тільки у першому кварталі прокуратурою порушено 141 кримінальну справу, 9 з них – по приватизації. До різних видів відповідальності нами притягнуто 1249 посадових осіб, за документами прокурорського реагування державі відшкодовано майже 23 мільйони грн.
- Давня і вкрай болюча проблема держави і регіону – це корупція і хабарництво. Чи вдалося Вам за цей короткий термін перебування на посаді суттєво їх потіснити?
- Відповісти на це запитання важко. Корупція і хабарництво мають давнє історичне коріння. Його так, відразу, викорчувати неможливо. Проте, як вимагає Генеральний прокурор України Святослав Піскун, рішучий наступ на цю хворобу суспільства – наш обов’язок. Тому останнім часом ми суттєво переглянули свою діяльність в цьому напрямі роботи, відмовилися від кількісних показників і дріб’язковості. Провели координаційну нараду правоохоронних органів, організували ряд перевірок. Завдяки такій прискіпливій увазі до вирішення цієї проблеми, з’явилися і перші зрушення у ліпший бік.
Якщо у минулому році за цей період було складено 74 протоколи про корупцію, то зараз – 148. І важливо те, що 95,5 їх відсотка розглянуті судами. До адміністративної відповідальності притягнуто цілу низку держслужбовців 3-4 категорії, працівників міліції, податківців, митних органів. За рішенням суду багато з них звільнено з посад.
Відчули тверду руку Закону і хабарники. До суду вже направлено більше 40 кримінальних справ цієї категорії. Очікують своєї черги й інші. Зокрема, слідчий відділ обласної прокуратури закінчує розслідування кримінальної справи стосовно голови селищної ради смт Сарата, який за укладення договору оренди з правом послідуючого викупу нежитлового приміщення у своєму кабінеті отримав 5000 тис. доларів США, де і був затриманий на вчінку . А заступник начальника одного із відділів державної виконавчої служби Київського районного управління юстиції м. Одеси М., діючи у змові з начальником відділу, тільки за перерахунок по рішенню місцевого суду з банківського рахунку районного управління юстиції грошової суми громадянці В. вимагав від неї і отримав 300 доларів США. Після отримання хабаря обидва ці керівники були затримані на гарячому. З їхнього сейфа вилучено значні кошти.
Вести боротьбу з корупціонерами та хабарниками не просто. Діють вони замасковано, розробляють різні тактичні ходи, але роботу на цьому напрямі ми активізуємо ще більше. Спираючись на політичну волю Президента України, органи прокуратури області своїми рішучими діями доведуть справедливість народних сподівань стосовно відкритої та чесної нової влади. В оновленій державі хабарникам і корупціонерам не місце.
- І ще одне злободенне питання. Вікторе Федоровичу, на зустрічі з високопоставленими керівниками, у тому числі правоохоронних і судових органів, Президент України Віктор Ющенко висловив стурбованість великою кількістю звернень громадян щодо порушення їх конституційних прав, зокрема, по забезпеченню законності та правопорядку. Чи багато таких заяв надходить до прокуратури області?
- Удвічі більше минулого року. Якщо оперувати цифрами, то у першому кварталі ми отримали 10355 звернень громадян. Торік їх було тільки 4837. Більш 4 тис. громадян побувало на особистому прийомі.
Ці дані свідчать про те, що попри усі негаразди авторитет прокуратури зріс, люди вірять нам, вірять у нашу спроможність швидко та ефективно поновити їхні порушені права. В той же час це говорить про те, що на місцях окремі керівники ще не повною мірою зуміли пройнятися тими великими соціальними сподіваннями населення на дії нової влади, які породила “помаранчева революція”. Вони продовжують, як у старі часи, байдуже ставитися до виконання своїх службових обов’язків, вирішення нагальних проблем людей. Звідси – різке невдоволення владою, скарги у вищестоячі інстанції.
...Одинока пенсіонерка, блокадниця Ленінграда Валентина Рогульова куди тільки не зверталася за допомогою, щоб їй, старій людині, всього-навсього відремонтували змішувач гарячої та холодної води, який не працював з 2001 року. В комунальних службах її уважно вислуховували, давали обіцянки, а заходів не вживали. Як пише у своєму листі Рогульова, зверталася вона і до заступника голови Київської райадміністрації Кириченка, який порекомендував ветерану звернутися в ДЄЗ “Чорноморський”, пороги якого вона не раз оббивала. І лише лист на ім’я народного депутата України, який направив його на вирішення у прокуратуру області, поставив край “ходінню по мукам” старої людини.
Я навів лише один такий приклад, а їх сотні. Не випадково за результатами розгляду звернень прокуратурою порушено десятки кримінальних справ, 50 з яких – про невиплату заробітної плати, 4 – про соціальний захист пільгових категорій громадян тощо. Зокрема, після перевірки доказів заявника Міхєєва стосовно незаконних дій посадових осіб ДП “Одесазовніштранс” порушена кримінальна справа за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України (зловживання владою або службовим становищем).
Роботу органів прокуратури зі зверненнями громадян буде активізовано. Зараз намічено провести перевірки як правоохоронних органів, так і органів державної влади і місцевого самоврядування на предмет роботи із заявами людей. Сподіваюсь, що недоліки, на які вказує Президент України, в Одеській області будуть усунені. Прокуратура вживатиме усіх заходів реагування, щоб справді відновити віру людей у справедливість Закону.
