Актуальное интервью МИХАИЛ ПАПИЕВ: «УПРОЩЕННАЯ ПРОГРАММА СУБСИДИЙ ДОЛЖНА СЛУЖИТЬ ИНТЕРЕСАМ ЧЕЛОВЕКА, А НЕ БЮРОКРАТИЧЕСКОЙ МАШИНЕ»
На последнем заседании Кабмина Премьер-министр Украины Виктор Янукович поручил членам правительства создать рабочие группы для проведения в регионах разъяснительной работы по получению жилищно-коммунальных субсидий. Широкую информационную кампанию с тем, чтобы помочь всем, кто нуждается в государственной поддержке на оплату жилищно-коммунальных услуг, получить ее быстро и без препятствий, начало безотлагательно проводить Министерство труда и социальной политики Украины. Об этом корреспонденту Укринформа рассказывает министр Михаил ПАПИЕВ.
– Господин министр, что планирует осуществить ваше министерство, чтобы обещанные государством субсидии не превратились для украинцев в хождение по мукам?
– Главным механизмом социальной защиты населения в условиях повышения цен и тарифов на коммунальные услуги является Программа жилищных субсидий. Она гарантирует малообеспеченным гражданам стабильность расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг независимо от изменения их стоимости. На сегодняшний день субсидии уже получили 1,5 миллиона украинских семей. При этом средний уровень субсидий на каждую семью вырос более чем в два раза, а в целом на выплаты субсидий и льгот в 2007 году правительство предусмотрело в бюджете 4,993 млрд грн., что в 2,1 раза больше, чем в прошлом году.
Кстати, Программа жилищных субсидий действует в Украине уже не один год. Однако не секрет, что наши соотечественники (а это, как правило, не только малообеспеченные граждане, но и пожилые люди) часто наталкивались на множество бюрократических препятствий во время сбора различных справок. Хочу отметить, что именно нынешнее правительство решило положить этому конец и приняло кардинальные меры, чтобы упростить процедуру получения субсидий и сделать ее максимально доступной. Она должна служить интересам человека, а не бюрократической машине. После принятия соответствующих решений прошло немного времени, и вполне естественно, что далеко не все граждане успели хорошо ознакомиться с ними. Чтобы восполнить этот пробел, мы начали широкую информационную кампанию с надеждой, что к ней приобщатся не только работники системы Минтруда, но и СМИ.
– Так какой механизм упрощения процедуры получения субсидий предложило ныне государство?
– Определяющим здесь является постановление Кабмина от 12 декабря 2006 года N 1703 "Об упрощении порядка предоставления населению субсидий для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, приобретение сжиженного газа, твердого и жидкого печного бытового топлива". В этом документе особенно важны три новации: уменьшается количество документов, предоставляемых гражданами для назначения субсидий; срок предоставления документов после повышения тарифов продлен до трех месяцев; отныне субсидия будет назначаться даже при наличии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг. Субсидии будут начислять семьям, у которых плата за жилищно-коммунальные услуги в пределах норм потребления превышает 20% среднемесячного совокупного дохода, а для некоторых категорий семей еще меньше – 15%.
Скажу откровенно, поначалу немало работников нашей сферы отнеслись к введению упрощенной системы с определенным предостережением. Люди побаивались, удастся ли нам сделать все так, как планировалось. И это вполне понятно. Ведь мы искренне хотим, чтобы граждане, которые обращаются к нам за помощью, не понесли ни моральных, ни материальных потерь. Некоторые проблемы действительно преодолевались непросто. Теперь во всех органах труда и социальной защиты проводится ежедневный прием граждан, а по необходимости и в выходные дни. Работают выездные бригады, которые посещают отдаленные районы. Свое плечо подставили также уполномоченные сельских советов, которые собирают справки у сельских жителей.
– Михаил Николаевич, назовите, пожалуйста, документы, которые необходимы для получения жилищно-коммунальной субсидии?
– Гражданин, личность которого удостоверяется паспортом или другим документом, должен заполнить заявление и декларацию о доходах и имущественном состоянии лиц, зарегистрированных в жилом помещении. К заявлению прилагаются справки о доходах всех зарегистрированных и справки о размерах платежей за жилищно-коммунальные услуги. Уже без участия заявителя справку о составе лиц, зарегистрированных в жилых помещениях, отделу субсидий предоставят жилищно-эксплуатационные организации или другие органы, определенные местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. В сельской местности это сельские (поселковые) советы. Кроме того, органам, которые назначают субсидии, необходимо собрать сведения о фактическом расходовании за предыдущий период газа, воды, электрической и тепловой энергии. Это сделать довольно легко. Такие данные предоставляют отделам субсидий организации-поставщики услуг.
Допускаю, что не все в этой системе и до сих пор срабатывает безукоризненно. К примеру, постановлением предусмотрено, что граждане не предоставляют лишние подтверждающие документы к сведениям, изложенным в декларации о доходах и имущественном состоянии лиц, зарегистрированных в жилом помещении. Но нередко приходится рассматривать и непредвиденные ситуации. Поэтому, обращаясь к каждому работнику социальной сферы, я не устаю повторять: "Из любой сложной ситуации вы всегда должны выходить с достоинством, проявлять максимум понимания и профессионализма".
Тем временем Министерство труда и социальной политики вместе с руководителями областных администраций постоянно прислушиваются к предложениям регионов. Мы обобщаем их и, как следствие, вносим в нормативно-правовые акты по вопросам предоставления жилищных субсидий. Убежден: такая работа будет продолжаться и в дальнейшем.
– Известно, что особые преференции при получении субсидий правительство предоставило людям, которые больше всего нуждаются в социальной поддержке государства, а именно: семьям с нетрудоспособными членами, где есть пенсионеры, инвалиды, дети.
– Это действительно так. Отныне такие семьи будут платить за жилищно-коммунальные услуги в пределах норм потребления не более 15 % среднемесячного совокупного дохода.
Кстати, Программа субсидий – это довольно гибкий инструмент социальной защиты, который позволяет малообеспеченным семьям самостоятельно уменьшать обязательный процент платежа в случае экономии коммунальных услуг. Размер расходов семей уменьшается на 2 процента за каждые 10 процентов экономии коммунальных услуг в предыдущем периоде получения субсидии. То есть, экономя энергоресурсы, люди имеют возможность уменьшить расходы на оплату жилья до 10 процентов, а семьи из пенсионеров и других нетрудоспособных граждан, а также семьи, в составе которых есть несовершеннолетние дети, инвалиды І и ІІ группы – до 5 процентов своего среднемесячного совокупного дохода.
– Однако наличие права на субсидию, наверное, предусматривает и персональную ответственность лица, например, за предоставленную информацию о себе или своих доходах?
– Безусловно, если гражданин скрыл или сознательно представил недостоверные данные, то предоставление субсидии прекращается, и излишне начисленные средства должны быть возвращены государству в обязательном порядке. Кроме того, люди, которым назначена субсидия, должны соблюдать платежную дисциплину, то есть ежемесячно выплачивать свою надлежащую долю. В противном случае предоставление субсидии может быть прекращено, за исключением случаев, связанных с задержкой заработной платы, пенсии и т.д., что подтверждается соответствующими документами.
Субсидия назначается на 6 месяцев, если же за отопление граждане платят в течение отопительного периода – то на весь этот период. Когда в жилом помещении зарегистрированы только неработающие пенсионеры и другие нетрудоспособные граждане, а источником их существования являются только доходы от личного крестьянского хозяйства, пенсия и другие социальные выплаты, то субсидия по их желанию может назначаться сразу на год. В случае изменения цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги перерасчет субсидии осуществляется без обращений граждан. При этом обязательная доля платы не меняется, повышение стоимости услуг компенсируется за счет увеличения размера субсидии.
– Господин министр, благодарю Вас за интервью. Кстати, журналисты Укринформа приобщаются к информационной кампании вашего и других министерств. Надеемся, что сообщения наших региональных корреспондентов помогут выявить "узкие места" программы жилищно-коммунальных субсидий, а люди наконец почувствуют реальную заботу государства о них.
Беседу вела Наталья АНДРУСЕНКО, корр. Укринформа
ЯК ОФОРМИТИ ЗЕМЕЛЬНУ ДІЛЯНКУ, ЯКЩО БУДИНОК ПЕРЕБУВАЄ У СПІЛЬНІЙ ВЛАСНОСТІ КІЛЬКОХ ГРОМАДЯН?
Відповідно до Земельного кодексу України право приватної власності на землю може належати одній або декільком особам. У випадку наявності декількох власників на одну річ виникає право спільної власності. Право спільної власності на земельну ділянку може бути двох видів: право спільної сумісної власності та право спільної часткової власності.
Згідно зі статтею 86 Земельного кодексу України земельна ділянка може знаходитись у спільній власності з визначенням частки кожного з учасників спільної власності (спільна часткова власність) або без визначення часток учасників спільної часткової власності (спільна сумісна власність). Право спільної власності на землю посвідчується державним актом на право власності на землю.
Пунктом „г” статті 121 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної та комунальної власності для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка). Тобто Земельним кодексом України не передбачена можливість приватизації земельної ділянки для будівництва та обслуговування частини житлового будинку.
Якщо ви бажаєте оформляти приватизацію земельної ділянки окремими державними актами, а не у спільну сумісну або часткову власність, необхідно здійснити поділ нерухомого майна відповідно до порядку, встановленого статтею 364 Цивільного кодексу України.
Після поділу майна в натурі вам необхідно звернутися з заявою до відповідної сільської, селищної або міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 118 Земельного кодексу України.
Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.
У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.
Розробка землевпорядної документації та виготовлення державного акта на право власності на земельну ділянку здійснюється ліцензованими землевпорядними організаціями відповідно до ст. 22 Закону України “Про землеустрій” на підставі договорів між юридичними, фізичними особами та розробниками документації із землеустрою.
Згідно із ч. 2 та ч. 3 ст. 26 вищезгаданого закону, розробниками документації із землеустрою є юридичні та фізичні особи, які отримали ліцензію на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону. Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України та договором.
Виконання землевпорядних робіт проводиться за кошти громадян на підставі укладеного договору з визначенням терміну та вартості робіт.
Згідно із Законом України „Про захист конституційних прав громадян” вартість робіт із землеустрою щодо виготовлення документа, який посвідчує право власності на земельну ділянку, при передачі безоплатно земельних ділянок у власність громадянам України відповідно до статті 121 Земельного кодексу України , крім випадків, визначених частиною першою цієї статті, не може перевищувати дев’яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Пільг щодо вартості виготовлення документів, які посвідчують право власності на земельні ділянки, чинним земельним законодавством не передбачено.
Олена ТОДОЩАК, юридичний відділ Одеського обласного Головного управління земельних ресурсів
СТАТУС БЕЖЕНЦА В УКРАИНЕ
Кто является
БЕЖЕНЦЕМ?
Согласно требованиям международного права, украинское законодательство признает беженцем лицо, которое:
* не является гражданином Украины и,
* вследствие полностью обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расы, вероисповедания, национальности, гражданства (подданства), принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, пребывает за пределами страны своей гражданской принадлежности и
* не может или не желает пользоваться защитой такой страны вследствие таких опасений;
* или которое
* не имеет гражданства (подданства) и
* пребывает за пределами страны своего предыдущего постоянного проживания;
* не может или не желает вернуться в такую страну по причине указанных опасений.
Внимание!
Вы являетесь беженцем только в том случае, если отвечаете требованиям определения, приведенного выше. Другие – экономические, личные или любые другие причины, по которым вы покинули и не можете или не желаете вернуться в страну своего происхождения, не дают оснований для получения статуса беженца в Украине.
Для того чтобы признать беженца среди тех, кто может обращаться за предоставлением статуса беженца в Украине, Украина установила процедуру определения статуса беженца, которая определена законом и осуществляется органами миграционной службы. Только если вы пройдете процедуру, о которой говорится в этом буклете, вам может быть предоставлен статус беженца в Украине.
В случае, если вы признаны беженцем, вам будет предоставлена защита в Украине.
В случае, если вы не получите статус беженца и вы не имеете других законных оснований для пребывания в Украине, к вам могут быть применены меры как к нелегальному мигранту, включая и возможное выдворение.
СТАТУС БЕЖЕНЦА НЕ ПРЕДОСТАВЛЯЕТСЯ ЛИЦУ:
* которое совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества, как они определены в международном праве;
* которое совершило тяжкое преступление неполитического характера за пределами Украины до прибытия в Украину с целью получения статуса беженца, если такое деяние отнесено Уголовным кодексом Украины к тяжким преступлениям;
* которое виновно в совершении действий, противоречащих цели и принципам Организации Объединенных Наций;
* которое до прибытия в Украину было признано беженцем или получило убежище в другой стране;
* которое до прибытия в Украину с целью получения статуса беженца пребывало в третьей безопасной стране, которая имеет законодательную базу в сфере предоставления убежища и защиты беженцев, обеспечивает эффективную защиту от выдворения, соглашается принять лицо и обеспечить ему доступ к процедуре определения статуса беженца. Действие этого абзаца не распространяется на детей, разлученных с семьями, а также на лиц, которые родились или постоянно проживали на территории Украины, а также на потомков (детей, внуков).
С ЧЕМ ОБРАЩАТЬСЯ ЗА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ СТАТУСА БЕЖЕНЦА В УКРАИНЕ?
* Для того чтобы обратиться за предоставлением статуса беженца, вы должны составить письменное заявление (форма заявление прилагается).
* В этом заявлении вы должны объяснить, почему вас необходимо признать беженцем.
* Если у вас нет документов, удостоверяющих вашу личность, или же такие документы являются поддельными или фальшивыми, вы обязаны сообщить об этом и объяснить причины как в вашем заявлении, так и во время первых контактов с представителями украинской власти.
* Наиболее важные условия подачи заявления перечислены в следующей части:
Внимание!
Если вы въехали в Украину незаконно, вы, либо ваш представитель должны в течение трех рабочих дней подать заявление в орган миграционной службы через его уполномоченного или через должностное лицо Государственной пограничной службы или органа внутренних дел. Вы также должны предоставить должностным лицам Государственной пограничной службы объяснения причины незаконного пересечения государственной границы Украины. Должностные лица Государственной пограничной службы или органа внутренних дел обязаны передать ваше заявление и вас в соответствующий орган миграционной службы.
Если вы въехали в Украину на законных основаниях, вы или ваш представитель должны на протяжении пяти рабочих дней подать ваше заявление в орган миграционной службы (список адресов прилагается).
Если вы нарушили эти сроки, орган миграционной службы может отказать в приеме вашего заявления. Орган миграционной службы может принять заявления, поданные с нарушением сроков, при условии, если вы укажете уважительные причины, приведшие к несвоевременной подаче заявления. Уважительными причинами являются: ваша болезнь, задержание и другие или же болезнь, задержание и др. члена вашей семьи.
* Каждый член семьи, которому исполнилось 18 лет, должен подать отдельное индивидуальное заявление. Сведения о детях, не достигших восемнадцатилетнего возраста, должны быть приведены в заявлении одного из родителей или другого законного представителя ребенка.
* После получения вашего заявления орган миграционной службы должен его зарегистрировать и выйти на контакт с вами.
* Вы можете обратиться в неправительственную организацию (список прилагается), или к юристу с просьбой оказать содействие в подготовке и составлении вашего заявления о предоставлении статуса беженца.
Внимание!
Если вам не исполнилось восемнадцати лет и вы разлучены с вашими родителями, дедом, бабушкой, совершеннолетними братом или сестрой, или другими опекунами, или попечителями, к вам будет применена специальная процедура. Должностные лица Государственной пограничной службы обязаны немедленно сообщить о вас и вашем намерении получить статус беженца в орган миграционной службы и в орган опеки и попечительства. Орган миграционной службы совместно с органом опеки и попечительства должны определить вас в соответствующее детское учреждение или в семью. Орган миграционной службы также будет предпринимать действия для розыска ваших родителей и/или других законных представителей. Подача заявлений о предоставлении статуса беженца представителями детей, разлученных с семьями, не ограничивается сроками, установленными для взрослых заявителей, и также несколько отличной является процедура определения их статуса. Вы можете обратиться за получением более детальной информации в орган миграционной службы, неправительственную организацию (список прилагается) или к вашему законному представителю с момента его назначения.
Если вы не можете написать заявление о предоставлении статуса беженца в связи с неграмотностью или физическими недостатками, вы можете попросить другое лицо составить ваше заявление.
Каким образом будет рассматриваться ваше
ЗАЯВЛЕНИЕ?
Если вам отказано в приеме заявления о предоставлении статуса беженца:
* Орган миграционной службы обязан выдать вам письменное сообщение об отказе, с указанием причин отказа.
* У вас есть право обжаловать решение о таком отказе в приеме документов: (а) в Государственный комитет по делам национальностей и миграции (адрес прилагается) – на протяжении семи рабочих дней со дня получения сообщения об отказе и/или;
(б) в местный суд – на протяжении месяца со дня получения сообщения об отказе.
* Вы можете обратиться в неправительственную организацию (список прилагается) или к юристу с просьбой о помощи в подготовке и составлении такой жалобы.
* Орган миграционной службы обязан выдать вам справку о подаче вами жалобы в суд или Государственный комитет после поступления этой жалобы в соответствующий орган.
* Если вы не обжалуете решение об отказе или ваша жалоба будет отклонена, вы должны покинуть территорию Украины в случае, если вы не имеете других законных оснований для пребывания в Украине.
Внимание!
В соответствии с международным правом и украинским законодательством вы освобождаетесь от уголовной или административной ответственности за незаконное пересечение границы и пребывание в Украине, если вы совершили это с намерением обратиться за предоставлением статуса беженца.
Если вы придерживаетесь процедуры, которая описана в данном буклете, органы власти выдадут вам справку, удостоверяющую личность и подтверждающую ваше законное пребывание в Украине в течение всего периода определения статуса беженца и процедуры обжалования. На протяжении этого времени органы власти не имеют права готовить или осуществлять ваше выдворение с территории Украины.
Органы власти также обязаны производить рассмотрение вашего заявления о предоставлении статуса беженца и информации, предоставленной вами в ходе процедуры, придерживаясь принципа строгой конфиденциальности. Это означает, что им запрещено предоставлять такую информацию каким-либо органам власти или представителям вашей страны.
Если ваше заявление о предоставлении статуса беженца принято к рассмотрению:
* Орган миграционной службы должен выдать вам справку, подтверждающую законность вашего пребывания в Украине и пригласить вас на собеседование.
* Во время собеседования вам будет предоставлен переводчик. Вы имеете право привлекать переводчика за собственный счет, а также на сопровождение или представление ваших интересов во время собеседования с представителем, которого вы имеет право выбрать по собственному усмотрению. Таким представителем может быть сотрудник неправительственной организации (список прилагается), юрист или любое другое лицо, по вашему выбору.
* На протяжении трех рабочих дней с момента регистрации вашего заявления орган миграционной службы должен принять решение об оформлении документов или отказ в оформлении документов.
* На этом этапе процедуры вам среди других причин может быть отказано в связи с тем, что ваше заявление:
(а) не содержит информации о существовании условий, предусмотренных приведенным выше определением термина «беженец» или
(б) если вы выдаете себя за другое лицо или подаете заявление, указав ненастоящее имя и фамилию.
Совет!
Так как собеседование является наиболее важной частью процедуры определения статуса беженца, вы должны заблаговременно подготовиться к нему. Поданная вами информация не должна содержать противоречий, должна быть правдивой и, по возможности, дополнительно подтверждаться документами или другими доказательствами.
Отвечайте на вопросы только, если они вам полностью понятны. Если вы их не поняли, вы можете попросить сотрудника органа миграционной службы или переводчика уточнить суть вопроса, так как каждый вопрос во время собеседования является важным и может оказать влияние на окончательное решение по вашему заявлению.
Не используйте вымышленные имена, факты, подделанные или фальшивые документы во время подачи ваших документов или во время собеседования, так как органам власти Украины известна ситуация в вашей стране, а для проверки ваших документов будут привлечены эксперты. Ваше заявление может получить отказ, если окажется, что, рассказывая свою историю, вы говорили неправду.
(Продолжение следует.)
Управление миграционной службы в Одесской области
