Рахувати гроші, зводити прибуток і витрати доводиться практично всім нам – тільки в різних масштабах. Школяр розподіляє свої кишенькові кошти і ламає голову над тим, чим і як зачепити серця люблячої бабусі і строгого дідуся. Домашня господиня гарячково підраховує в голові, як ліквідувати дірочку у сімейному бюджеті після незапланованої купівлі чудової кофтинки (і чи можна приховати справжню вартість цієї немислимо дорогої ганчірочки від ощадливого чоловіка). Керівникові підприємства необхідно пам'ятати не лише про регулярні виплати (у вигляді заробітної плати співробітникам і обов'язкових платежів), але і про більш довготермінове вкладання коштів – у розвиток виробництва. Якщо ви не належите до числа кваліфікованих бухгалтерів і досвідчених економістів, але все-таки хочете мати хоча б загальне уявлення про бюджет Одеської області в 2007 році – читайте інтерв'ю з Григорієм Піддубним. Григорій Михайлович – заступник голови постійної комісії обласної ради з питань бюджету і банківської діяльності. З цифрами поводиться... ні, не легко, це слово невідповідне. Скажемо так, впевнено. Багато показників наводить по пам'яті, не заглядаючи до рятівної «шпаргалки». Отже, що ж таке обласний бюджет-2007?
Г.М. Піддубний: Хочу нагадати, що наш обласний бюджет на 2007 рік становить 1,6 млрд гривень. Це на 200 млн або на 16% більше, ніж торік. Для того, щоб бюджет мав такий вигляд, депутатами ВР від Партії регіонів і головою обласної ради Миколою Леонідовичем Скориком була проведена велика робота, і уряд пішов нам назустріч. Додатково з держбюджету через обласний рівень ми дістанемо кошти на інвестиційні проекти, на підтримку комунального господарства (загалом 218 млн гривень), що дозволить істотно поліпшити ситуацію в області. Також одержимо майже півмільярда (464 млн) на допомогу сім’ям з дітьми, 53 млн на завершення реставрації Одеського оперного театру і ще 152 млн на компенсацію пільг і субсидій у житлово-комунальній сфері. Таким чином ті, кому сімейний бюджет не дозволяє цілком оплачувати нові тарифи, можуть розраховувати на допомогу держави.
Кор.: Але деякі громадяни пропонували ці тарифи просто не підвищувати...
Г.М. Піддубний: Якби тарифи залишилися на попередньому рівні, то все одно комусь необхідно було б виплачувати різницю, адже підприємства не можуть працювати собі на збиток. Можливо, це довелося б робити місцевим бюджетам – але їм таке сьогодні не під силу. Зараз кошти на компенсацію пільг і субсидій у ЖКГ йдуть з держбюджету, а обласна рада їх перерозподіляє між містами і районами. І повинен сказати, що виділені суми цілком забезпечують потребу в «перекритті» різниці. Якщо ж тарифи підвищуватимуться ще, то держава гарантує незаможним громадянам свою підтримку.
На жаль, навколо цього питання останнім часом постійно йдуть непотрібні інсинуації і розмови. Безперечно, там, де тарифи підвищено необґрунтовано – вони будуть приведені до норми. Але якщо це підвищення пов'язане з об'єктивними економічними процесами, то тут немає жодних підстав для паніки – держбюджет цілком забезпечить компенсацію тим сім’ям, яким доводиться витрачати на послуги ЖКГ понад 20% свого доходу.
Кор.: Щоб вчасно розпочати фінансовий рік, бюджет-2007 ухвалювався у грудні 2006-го дуже поспішно. Не всі позиції були враховані, тому на лютневій сесії облради до бюджету було внесено багато змін. Розкажіть докладніше, чого насамперед торкнулися ці зміни?
Г.М. Піддубний: Питаннями підготовки обласного бюджету я займаюся вже майже вісім років. І, знаєте, той варіант бюджету, який ми одержали від ОДА 27 грудня 2006-го – був, мабуть, найслабшим за всі ці роки. Наприклад, обласна рада розробила 52 різні програми. І жодна з них не була присутня в обласному бюджеті! Такий ось похід. Багато депутатів мали зауваження і заперечення, але тоді ми були зв'язані термінами, тому що Бюджетний кодекс вимагає від обласних рад після опублікування Закону про держбюджет протягом двох тижнів ухвалити обласні бюджети. Тому, незважаючи на таку якість, ми були змушені його ухвалити, щоб затвердити перерозподіл грошей між містами і районами Одещини.
На лютневій сесії були внесені певні зміни. Додано 19 млн на охорону здоров'я, 10 млн на освіту. Кошти на програму інформатизації в Одеській області були збільшені з 2,6 до 3,6 млн (за рахунок зниження витрат на стабілізаційний фонд). 6,5 млн виділено на підтримку сільського господарства. Останню цифру ми обговорювали з профільною комісією і дійшли такого висновку: якщо ситуація у сільському господарстві виявиться сприятливою, то цих грошей буде досить. Якщо ж через якісь стихійні лиха-катаклізми знадобляться додаткові кошти, то вони будуть виділені. До того ж, не будемо забувати, що у нинішньому році з обласного бюджету виділяється близько 6 млн гривень на придбання автомобілів швидкої допомоги для сільських лікарень і амбулаторій, ще 4 млн на придбання шкільних автобусів для сільських шкіл (тобто це близько 50 новеньких автобусів). Це, звичайно, не пряма підтримка, а побічна, але вона теж сприятиме загальному піднесенню рівня життя на селі. Безпосередньо на сесії голова постійної комісії з питань аграрної політики Олександр Каштанов також звернувся до депутатів облради з проханням виділити додаткові кошти на потреби АПК у разі перевиконання обласного бюджету.
Кор.: Григорію Михайловичу, свого часу Ви самі очолювали роботу Головного фінансового управління ОДА. З професійної точки зору, як Ви оцінюєте сьогодні його роботу?
Г.М. Піддубний: Фахівці, які працюють в управлінні, добиралися ретельно, тих, хто погано працював – позбувалися. Отож, якщо є якісь претензії – то вони стосуються не «технічних моментів» при підготовці документа, а саме стратегічних рішень. За принципом: включати ту або іншу програму чи ні. До того ж зараз є вимоги й обласної ради, і Міністерства фінансів про впровадження програмно-цільового методу. Тобто йде не якась загальна «непрозора сума», а чіткий поділ за напрямами, щоб одразу можна було відчути, який соціально-економічний ефект стоїть за тією чи іншою цифрою. Цього принципу так і не було дотримано, що так само викликало справедливе обурення комісій. Ми підготували листа до керівництва ОДА. На нього ми одержали відповідь за підписом губернатора Івана Плачкова. У ньому говорилося, що облдержадміністрація вважає внесення змін до бюджету недоцільним. Надійшов ще один лист за підписом голови облради Миколи Скорика з проханням внести зміни, оскільки постійні комісії незадоволені існуючим станом речей. Все це внесло непотрібне напруження, і, я вважаю, що на самому початку бюджетного процесу було обрано неправильну стратегію. У підсумку, як ви знаєте, на сесії 23 лютого ухвалено рішення про повернення облраді низки повноважень, делегованих раніше обласною державною адміністрацією. Список цих повноважень містить у собі зокрема можливість самостійно формувати проект обласного бюджету і виносити його на розгляд сесії.
Кор.: Розумне використання коштів означає серед всього іншого і вміння сказати «ні» непродуманим витратам. Чи буває так, що бюджетна комісія відмовляє у фінансуванні якоїсь недостатньо продуманої програми?
Г.М. Піддубний: Буває і так ... на жаль деяких управлінь, які «проводять» такі програми. Наприклад, на одному з недавніх засідань комісії ми наполовину зменшили фінансування програми щодо підприємництва. Члени комісії вважають її недостатньо прозорою і обґрунтованою. Також розглядалося питання щодо надання допомоги туристичним організаціям. У нас їх близько двохсот, але знову ж облдержадміністрація нечітко показала порядок – яким саме туристичним організаціям надавати таку допомогу? Теж були зауваження. Такі випадки бувають часто. Ми намагаємося скрупульозно підходити до кожного питання, все обговорюємо дуже докладно. Іноді засідання комісії без перерви відбуваються протягом шести годин.
Кор.: А що Ви можете розповісти вже не про економію, а про заробляння додаткових коштів? Наприклад, розміщенні на депозиті коштів спеціального фонду?
Г.М. Піддубний: Це питання про розміщення на депозиті бюджетних коштів, тимчасово вільних за спеціальним фондом, ініціювала саме наша комісія. До переходу місцевих бюджетів на казначейське виконання всі вони обслуговувалися у банках. За користування бюджетними грішми банки, відповідно до вимог бюджетного законодавства, зобов'язані були платити половину дисконтної ставки Нацбанку. Але після переходу на казначейське виконання ситуація змінилася. З початку року і до лютневої сесії в нас у казначействі лежали близько 30 млн гривень спеціального фонду. Ці гроші, звичайно, не працювали. Ми ініціювали звертання до Мінфіну, одержали роз'яснення з цього приводу. Депутати облради схвалили відповідне рішення. У даному разі гроші працюють на економіку області і приносять доход обласному бюджетові. Інакше вони все одно не використовувалися б якийсь час – адже потрібно спочатку затвердити об'єкти в бюджеті, потім провести необхідні тендерні процедури, замовити проекти... А поклавши ці гроші на депозит у комерційному банку, ми заробимо додатково близько 2 млн гривень.
Кор.: Ви торкнулися теми тендерних процедур. На них зараз багато хто скаржиться...
Г.М. Піддубний: Я згодний, що за останні роки тендерні процедури дуже ускладнилися, що призведе до недоглядів і знижує ефективність вкладення бюджетних коштів. Ці питання теж порушуються в облраді, і ми ставимо їх перед урядом. Ми підтримуємо думку, що ці процедури занадто вже заорганізовані і розраховуємо на їхнє спрощення. Тим більше, що у нас є такі структури як КРУ, Рахункова палата... І якщо десь будуть допущені порушення, то винні будуть виявлені і покарані. Але поки що тендерне законодавство багато в чому гальмує роботу – занадто вже воно гіпертрофоване і громіздке.
Кор.: Як заступник голови постійної комісії з бюджету і банківської діяльності, яку галузь регіону Ви вважаєте найбільш недофінансованою?
Г.М. Піддубний: Недостатньо коштів виділено на газифікацію. Всього 5 мільйонів. Для Одеської області це дуже мало. Наприклад я, як депутат від Партії регіонів, закріплений за Кодимським районом. Там вже 4 млн гривень було використано на спорудження металевого газопроводу (тому що, за умовами місцевості, його не можна прокладати у пластмасовому виконанні). Металеві труби лежать і чекають, а гроші цього року на продовження будівництва не виділяються. Тому що тільки для закінчення цього газопроводу потрібно 12 млн гривень, а в цілому на область виділено лише 5 млн. Така ж ситуація щодо газифікації Сергіївки Білгород-Дністровського району. Є й інші подібні приклади. Гадаю, ми звертатимемося до уряду, щоб по можливості закінчити спорудження вже розпочатих об'єктів.
Зараз у нас намітилося серйозне піднесення економіки. Коли наші вітчизняні виробники більше працюватимуть, зароблятимемо більше грошей – тоді багато питань можна буде розв’язувати швидше.
