В большинстве демократических стран основу экономики составляют малый и средний бизнес. Успех в этой сфере во многом определяется качеством законодательной базы, и в первую очередь, ее либеральностью.
Украина является важнейшим участником международного морского рынка труда, поставляя на него ежегодно более семидесяти тысяч специалистов. Только в Одессе зарегистрировано и работает около трехсот предприятий по трудоустройству за рубежом. Одним из ключевых документов для них являются «Лицензионные условия». Насколько они соответствуют реалиям украинского сегмента международного морского рынка труда? Этот вопрос стал ключевым в интервью начальника отдела политики занятости и демографии Главного управления труда и социальной политики Одесской облгосадминистрации Натальи Ильиной.
– Наталья Владимировна, жизнь, как известно, не стоит на месте, и может случиться так, что принятый вчера закон сегодня уже можно назвать в определенном смысле устаревшим. Возможно, и существующие «Лицензионные условия» нынче не отвечают потребностям дня?
– К «Лицензионным условиям» в нынешней редакции серьезных замечаний нет. В прошлом году в них были внесены изменения. Этот документ, как правовой инструмент, позволяет посредническим предприятиям по трудоустройству за рубежом стабильно работать. Во многом благодаря современной нормативно-правовой базе Украина является важнейшим участником международного морского рынка труда.
Но рынок есть рынок. Одни компании по причине конкуренции закрываются, другие появляются, происходит переток рабочей силы, но в целом ситуацию можно назвать стабильной. Разумеется, востребованы прежде всего офицерский состав, высококвалифицированные кадры. Что касается рядового состава, то здесь конкуренцию украинцам составляют моряки из Китая и стран Юго-Восточной Азии. И с каждым годом эта конкуренция усиливается.
– Но в то же время есть проблема с деятельностью «липовых» фирм, которые заманивают моряков сладкими обещаниями высоких заработков, а в итоге желающие трудоустроиться за рубежом остаются одураченными.
– Число мошенников, теневых фирм-однодневок увеличивается. Каждый моряк должен знать, что обращаться по вопросам трудоустройства следует только в посреднические предприятия, которые имеют лицензию на этот вид деятельности. Моряк должен быть застрахован и защищен профсоюзом. В противном случае он очень рискует остаться и без работы, и без денег.
– С фирмами-однодневками все понятно. Но если говорить о предприятиях, работающих в сфере трудоустройства, все ли они имеют лицензию?
– Нет, конечно. Но конкретными цифрами мы не располагаем. В этой сфере нужен контроль. В условиях моратория на проверки осуществлять его должным образом не представляется возможным. Естественно, либерализация нужна, но вместе с тем нужен и контроль. И среди зарубежных судовладельцев есть охотники получить нашу рабочую силу в обход закона, без контрактов.
– Как такое положение вещей согласуется с тем, что Украина должна ратифицировать Конвенцию «О труде в морском судоходстве» 2006 года?
– В Верховной Раде Украины еще в июле прошлого года был представлен законопроект о ратификации конвенции. Однако дальше дело не пошло. Бесспорно, Украина обязана ратифицировать этот документ, иначе окажется на обочине международного морского рынка труда. Но в конвенции заложены очень высокие стандарты. Для их реализации требуются большие деньги, которых в государственном бюджете не было и нет. Необходимо создание законодательной базы под положения конвенции. Поэтому перспективы в этом направлении, скажем так, скромные.
– Тезис «Украина – морская держава» осуществим в перспективе?
– У нас была единственная судоходная компания «Торговый флот Донбасса». Сейчас Украина своего флота не имеет, если не считать портофлотов торговых портов. Думаю, что и в будущем создание государственного торгового флота маловероятно. За частные средства – возможно. Главное сейчас – провести экономические реформы в интересах людей, в интересах малого и среднего бизнеса, что будет способствовать созданию рабочих мест и улучшению ситуации с трудоустройством.
Но самое важное то, что Украина, к сожалению, пока еще не сформировала целостную концепцию регулирования национального рынка труда моряков. Решение этой стратегической задачи позволит качественно изменить ситуацию к лучшему.
