В Одессе представили и обсудили результаты первого национального рейтинга «Индекс прозрачности местных бюджетов – 2018». В нем приняли участие 37 городов – все областные и некоторые райцентры. Оценку проводили эксперты Одесской областной организации ВОО «Комитет избирателей Украины» по уникальной методологии, включающей 139 критериев. В соответствии с ней, уровень прозрачности бюджета определяется в процентах по следующей шкале: 0-16% – непрозрачный, 17-48% – удовлетворительный, 49-71% – высокий, 72-100% – инновативный уровень прозрачности бюджета.
Привыкаем быть открытыми
Руководитель ООО ВОО «КИУ» Анатолий Бойко говорил о том, что процессы децентрализации невозможны без повышения уровня прозрачности и открытости работы органов местного самоуправления. Это новые подходы еще не всеми приняты и поняты, но альтернативы им нет. Основное внимание было сосредоточено на результатах оценивания бюджета Одессы. Надо сказать, что наш город выглядит очень достойно – он поделил пятое место с Киевом, оставил позади Львов и Днепр (8), а также Харьков (15). Предложенный для оценивания подход действительно является новым и непривычным, так как рассматриваются все без исключения этапы бюджетного процесса – от момента формирования до отчета о его выполнении.
За прозрачность формирования бюджета Одесса получила оценки на уровне удовлетворительных – 39%. К недостаткам этого этапа эксперты отнесли то, что не было обсуждения с жителями, общественными организациями предложений по формированию бюджета и по вопросам, на что должны расходоваться местные налоги и сборы.
На этапе утверждения бюджета уровень прозрачности действий Одесского городского совета оказался высоким – 52%. На официальном сайте города публикуется информация о заседаниях всех депутатских комиссий, вход на которые является свободным, размещен и сам бюджет, и паспорта всех муниципальных программ. Эксперты порекомендовали вести стенограммы и онлайн трансляции заседаний депутатских комиссий, как это делается на пленарных заседаниях сессий Одесского городского совета. Этап исполнения бюджета эксперты оценили на удовлетворительно – 48%.
Их основные претензии были связаны с тем, что публикуются все решения о внесении изменений в бюджет, но актуальной версии бюджета, с учетом всех внесенных поправок, на официальном сайте города нет.
Кроме того, очень современной и полезной является практика формирования общественного бюджета, особенно точно учитывающего запросы граждан на реализацию той или иной инициативы. Но при этом не были опубликованы протоколы заседания конкурсных комиссий по определению победителей общественного бюджета, а также отчеты о реализации лучших инициатив.
Самый высокий уровень прозрачности бюджетного процесса Одесса показала на этапе подготовки и отчета о выполнении бюджета – 66%. Эксперты отметили наличие отчета о выполнении всех городских программ, проведение отчетов руководителей всех департаментов и управлений, а также публичного отчета мэра. Среди рекомендаций – размещение максимально полной информации о деятельности всех коммунальных предприятий, чтобы жители города имели представление, чем они занимаются и как влияют на уровень жизни горожан.
Присутствовавшая на презентации заместитель Одесского городского головы – директор департамента финансов Светлана Бедрега сообщила, что некоторые рекомендации уже учтены. Так, при формировании бюджета на 2019 год проводились бюджетные слушания, и на сайте города появилось больше информации о работе коммунальных предприятий.
На очереди – ОТГ
Анатолий Бойко рассказал и о том, что порядка 50 ОТГ выразили желание пройти оценивание на уровень прозрачности бюджета. Эта была исключительно их инициатива. ОТГ нашей области в данном процессе пока не участвовали, хотя подобная практика в условиях формирования новой системы координат местной власти была бы очень полезной и своевременной. На уровне ОТГ, наверное, даже больше, чем на уровне большого города люди, заинтересованы в получении как можно более развернутой информации о том, какие средства и на решение каких задач направляются.
