Виїзне засідання постійно діючої ради з питань охорони громадського порядку і боротьби зі злочинністю при голові Одеської облдержадміністрації В.П. Цушка, дата проведення якого змінювалася багато разів, нарешті, відбулося у Затоці минулої суботи. Губернатор області Василь Цушко, особисто очолив «десант» з числа обласних і районних керівників контролюючих служб і силовиків, щоб на місці подій розібратися у досить непростій ситуації, що склалася.
У роботі взяли участь заступник голови облдержадміністрації Іван Чорбаджи, заступник Генпрокурора України, прокурор Одеської області Олександр Галкін, начальник УМВС України в Одеській області Михайло Вершняк, начальник управління СБУ в Одеській області Володимир Туриця, начальник Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України в Одеській області Віктор Мишаковський, начальник обласного управління юстиції Микола Лісогоров, голова Білгород-Дністровської райдерж- адміністрації Володимир Зінченко та інші.
Губернатор визначив порядок денний, одне з питапнь якого стосувалося «нашумілої» земельної теми у Затоці.
Суть його ось у чому. За зверненням трьох підприємців із Затоки до облпрокуратури та УВС області потрібно було розглянути стан дотримання земельного законодавства на території Затоцької селищної ради. У ньому вказувалися деякі факти землевідведення у прибережній смузі, і знищення, при цьому, берегозахисних дюн, дерев і чагарників, які мають важливе зміцнювальне значення.
Як було озвучено, за рішенням Затоцької селищної ради 28 грудня 2004 року зазначена ділянка площею у 8 гектарів для створеного кооперативу «Комунбуд», який складається із 102 членів, сесія справді виділила. Серед членів кооперативу виявилися не лише рядові громадяни України, але і низка чиновників обласної та міськрайонної контрольних служб, Це, мабуть, і наштовхнуло сторону, зацікавлену у черговому розгляді, на недвозначні підозри у корупції.
“Розбирання польотів на місцевості зайняло майже чотири години. Насамперед, губернатор Василь Цушко вирішив власними очима оглянути прибережну захисну смугу і споруджені на ній будівлі, щоб переконатися у вірогідності викладеного у звертаннях підприємців Сергія Танасова, Олега Ткачова та Ігоря Хлівненка.
До зали селищної ради, переповненої членами місцевого депутатського корпусу, директорами баз відпочинку, підприємцями і жителями Затоки, Василь Петрович Цушко після «екскурсії» повернувся сповнений вражень, що було помітно і неозброєним оком. Проте під час доповідей селищного голови Надії Ярцевої, керівника головного облуправління земресурсів Павла Пастушенка, в. о. начальника держуправління екології і природних ресурсів Валентини Крутякової, начальника облуправління містобудування та архітектури, головного архітектора Одеської області Володимира Ярового, представника природоохоронної прокуратури, інших контролюючих служб обласного і районного рівня, картина, спочатку викладена губернаторові «гідами», дещо розгубила грізні «злочинні» обриси.
Як згодом вірно підмітив заступник Генпрокурора України, прокурор Одеської області Олександр Галкін, тільки чиновники-«самогубці» могли давати позитивні висновки про незаконне будівництво у водоохоронній зоні. І пізніше за запитами правоохоронних структур не відкликати свої підписи, а підтверджувати законність ухвалених ними рішень. І друге зауваження заступника Генпрокурора лягло на слух багатьох журналістів республіканських, обласних і місцевих ЗМІ, які працювали на засіданні. Олександр Галкін, покликаний висловлюватися як офіційна особа, як громадянин, відзначив, добре, мовляв, якщо ініціатори розслідування справді стурбовані винятково державними інтересами і дбають за місцеву громаду, не домішуючи особистих інтересів...
В даний час за ініціативою Затоцької селищної ради в судочинстві перебувають матеріали по НП «Танасов» і базах відпочинку «Бриз», «Робінзон», «Карпати», «Казка», яхт-клуб «Таласса», «Прикарпатський лісник» та інших. Причому, перші три названі структури очолюють саме члени ініціативної групи, яка називає себе сьогодні «Врятуємо курорт Затоку».
Затоцькі пристрасті, привселюдно розіграні в січні нинішнього року із залученням ЗМІ найрізноманітнішого рівня, невіддільні від трьох прізвищ підприємців, названих вище. Саме з їх ініціативи з недавнього часу піднята на вістря тема скасування статусу курорту у Затоці. Мовляв, надалі це дозволило селищній раді виділяти земельні ділянки у захисній прибережній зоні. Або недавня ухвала селищною радою генплану, «неправильного» на їхній погляд, і розрахованого «для своїх». А серед потерпілих, «не своїх», за іронією долі виявилися саме ініціатори звертання, нинішні рятувальники курорту Затока.
При цьому незайве нагадати, що громадська Асоціація «Ковчег» з чотирирічним стажем роботи, яка включає майже 120 оздоровчих установ Затоки і більше сотні підприємців – фізичних осіб, від імені якої спочатку виступали все ті ж три ініціатори, у січні 2005 року негайно позбулася їхнього членства в Асоціації, як від небажаного «баласту». Тому сьогодні «знехтувана» група домагається поставленої мети не кількістю, а вмінням «натискати потрібні педалі».
Прем'єрою для «новачків» міг здатися яскравий виступ перед аудиторією підприємця Ігоря Хлівненка. Для наочності і більшої глибини сприйняття члени ініціативної групи продемонстрували плакат з фотодокументами, які підтверджують руйнування прибережної паркової (?!) зони і відеофільм зі знятими незаконно, на їхній погляд, спорудженими будинками. Заради справедливості відзначимо, що протидіючі сторони у присутності губернатора і чинів, які його супроводжували, поводилися коректно, тримаючи свої емоції в узді. Постійні ж свідки перманентних «розбирань» у залі пам'ятають і інші часи.
Втім, після виступу селищного голови Надії Ярцевої, яка аргументувала законність роботи селищної ради у напрямі землевідведення, гостру необхідність ухвалення генерального плану селища, яке розросталося без його проблеми і перспективи його розвитку, а також нереальність повернення йому колишнього статусу курорту в межах закону «Про курорти», фактор цілеспрямованого відеофільму значною мірою «не спрацював»: зал обурено відреагував на побачене.
З виголошеної доповіді Ярцевої, випливає, що облпрокуратура зверталася з протестом на рішення Затоцької селищної ради від 25 лютого 2005 року «Про затвердження проекту «Генеральний план смт Затока Одеської області» (з рекреаційною господарською функцією). Цей протест Затоцька селищна рада відхилила. Оскільки, як говорить селищний голова, згідно з 37, 42 і деякими іншими статтями Закону про місцеве самоврядування в Україні затвердження містобудівних програм і генпланів належить до виняткової компетенції місцевих рад. Про це також говорить відповідна стаття Закону України про основи містобудування.
Щодо затвердженої нинішнього літа схеми прибережної смуги, то вона розроблена відповідно до лінії історично сформованої забудови і вимог законодавства. Цей досвід з встановлення меж прибережної захисної смуги поки що є в Одеській області прецедентом. Вперше схема прибережної захисної смуги розроблена в Затоці, як така, що пройшла всі необхідні узгодження і експертизи відповідно до діючого законодавства. Саме в Затоці взято курс на співпрацю тільки з внутрішніми інвесторами. Земля тут зараз не продається, а здається в оренду, що забезпечує постійне поповнення бюджету.
Яким же чином прокоментували ситуацію на нараді представники природоохоронної прокуратури? Влітку 2005 року розроблений проект було проведено через рішення сесії Затоцької селищної ради. Нова лінія прибережно-захисної смуги визначена на підставі Водного і Земельного кодексів. Разом з тим, під час перевірок природоохоронною прокуратурою, що проводилися разом з облпрокуратурою, виявлено низку порушень при виділенні земельних ділянок департаменту ДАІ України – комплекс «Стріла», «Комунбуду» і ще з деяких об'єктів.
Природоохоронною прокуратурою внесено протест на ухвалене селищною радою рішення про затвердження прибережно-захисної смуги, який депутати не задовольнили. Також внесено протести на погодження контролюючих органів Білгород-Дністровського району, які передбачають відкликання підписів щодо відведення земельних ділянок. У свою чергу контролюючі органи аргументували, що підстави для відкликання немає, оскільки вони не вбачають жодного порушення у тих фактах, про які сигналізує ініціативна група. Незважаючи на це, органи прокуратури використали надане законом право про звертання до суду, куди згодом природоохоронна прокуратура і направила свої позови.
У підсумковому виступі з даного питання губернатор Василь Петрович Цушко у першу чергу викристалізував сутність цієї земельної проблеми. І з властивою йому прямотою заявив у зал: «Весь конфлікт полягає у тому, що зазначені для розгляду ділянки розташовані точно перед базою відпочинку підприємця Хлівненка». Потім присоромив селищну раду, що 2 мільйони 400 тисяч доходів у бюджет по земельному податку, це занадто мала цифра у порівнянні з тією, котрою можна було б його поповнювати.
– Затока повинна стати Меккою туризму і відпочинку, – сказав губернатор, – а місцева влада зобов'язана вийти на інвестиційну складову. Для жителів селища виділіть, скажімо, 20 га умовної землі запасу. Решту земель, як це сьогодні проводиться в Одесі, варто продавати привселюдно, з аукціону, але під готові проекти і серйозні інвестиційні договори. Рішення за умовами проведення аукціону повинна ухвалювати селищна рада. Все слід переглянути якнайретельніше: що саме мають намір виносити на аукціон, і проводити його неодмінно у присутності журналістів і камер.
Щодо залучення інвестицій, у Затоці ця робота проводиться не перший рік. На даний час кошторисна вартість капремонту дитячого садка становить один мільйон інвестиційних гривень, без залучення коштів з бюджету і від громади. Повністю за рахунок інвестора на суму 6 мільйонів гривень здійснюється інший проект – будівництво газовідведення до селища від Кароліно-Бугаза. Вже прокладено 5 км магістральної гілки. З метою подальшого залучення інвестицій селищна рада ухвалила рішення про внесення певного відсотка коштів з урахуванням установлених градацій за рахунок потенційних забудовників. Хоча, як відзначив у виступі на засіданні Леонід Іванов, гендиректор ТОВ «Кімбуд», який залучив у Затоку інвестиційні гроші в сумі еквівалентній двом мільйонам доларів, навряд чи за таких неспокійних обставин у Затоці і скандальній рекламі сюди захочуть прийти інвестори, у тому числі закордонні. Сам Іванов, який чверть століття пропрацював у будівництві, проходив необхідні узгодження по «своєму» об'єкту майже три роки. Такі терміни також гнітять бажання досягти бажаних результатів у найкоротший термін, як це прийнято у цивілізованому світовому бізнесі.
Ще досить цікавий момент, що стосується Затоки, справедливо відзначив голова облдержадміністрації. На рівні Верховної Ради давно варто розпочати розгляд питань про садові товариства, яких у прибережній зоні Одеси, Затоки та інших причорноморських місць величезна кількість. Цим успішно користуються багато високопоставлених чиновників, які під виглядом садівників-«городників» купують ділянки і будують на них комфортабельні дачі, перетворюючи інші в прибуткові міні-пансіонати.
До слова, лише на території Затоцької селищної ради за рішенням облвиконкому з 1957 року 120 гектарів землі зайнято під 41 кооператив, з яких 2 дачних і 39 садівничих. Сама ж селищна рада з цією метою виділила 8 га. Розв’язання питань зміни цільового призначення землі, у разі потреби, виявляється вкрай складним, як і розв’язання низки інших проблем, головними з яких є відпрацьовування механізму стягування податків.
Порушена на засіданні основна земельна тема буде розглянута надалі, остаточні підсумки роботи призначеної робочої комісії підіб’ють наприкінці січня. На цей час губернатор оголосив мораторій на ухвалення рішень щодо виділення ділянок, видачі держактів і створення нових кооперативів. Висловлена на цю тему тріада, полягала у наступному:
– Призупиняю, забороняю, прошу.
