Порядку встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Одеської області та Порядку видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Одеської області»
Відповідно до ст. 9 Закону України „Про природно-заповідний фонд України” з метою раціонального, невиснажливого використання та збереження територій і об’єктів природно-заповідного фонду області Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Одеській області підготовлені два регуляторних акти щодо порядків встановлення лімітів на використання природних ресурсів та видачі на їх основі відповідних дозволів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення Одеської області.
Вказані документи пропонуються до розгляду і надання пропозицій усім зацікавленим підприємствам, організаціям та громадянам.
У зв’язку з великим обсягом документи будуть надруковані у кількох послідуючих номерах газети, тому просимо стежити за випусками.
Друкування розпочинається з Аналізу регуляторного впливу, який і пропонується Вашій увазі.
1. Визначення проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання
Станом на 1 вересня 2006 року на території області знаходиться 115 територій та об’єктів природно-заповідного фонду (далі - ПЗФ). З них 14 територій та об’єктів ПЗФ загальнодержавного значення і 101 територія місцевого значення загальною площею 100,88917 тис. га, що становить 3,026% від загальної площі області.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про природно-заповідний фонд» території та об'єкти ПЗФ можуть використовуватися у природоохоронних, науково-дослідних, оздоровчих, освітньо-виховних та інших рекреаційних цілях, а також для потреб моніторингу навколишнього природного середовища.
Основні види використання, а також заготівля деревини, лікарських та інших цінних рослин, їх плодів, сіна, очерету, випасання худоби, рибальство та інші види використання можуть здійснюватися лише за умови, що така діяльність не суперечить цільовому призначенню територій та об'єктів ПЗФ, встановленим вимогам щодо охорони, відтворення та використання їх природних комплексів та окремих об'єктів.
В межах ПЗФ загальнодержавного значення використання природних ресурсів регулюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.08.1992 р. № 459 та інструкції, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища від 11.05.1994 р. № 43, а в межах ПЗФ місцевого значення до цього часу регулювалося розпорядженням обласної державної адміністрації від 27.11.96 р. № 726/А-96 «Про порядок встановлення лімітів на використання природних ресурсів в межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду місцевого значення», в зв’язку з виходом нових нормативно правових актів останнє втратило свою чинність.
За останні роки почастішали випадки ненормованого, безконтрольного, виснажливого використання природних ресурсів в межах особо цінних та вразливих природних комплексів ПЗФ місцевого значення, які мають важливе природоохоронне, наукове, естетичне, рекреаційне значення, тобто виникла потреба у прийнятті відповідного регуляторного акту.
2. Цілі державного регулювання
Даний порядок визначає встановлення лімітів на використання природних ресурсів у межах територій та об'єктів ПЗФ місцевого значення Одеської області і є обов'язковим до виконання усіма власниками і користувачами земельних ділянок та природних ресурсів, які знаходяться на цих територіях та об'єктах.
Збереження та раціональне використання цінних природних комплексів, віднесених до ПЗФ області, нормування антропогенного навантаження на вразливі екосистеми. Спеціальне використання природних ресурсів передбачає застосування економічних важелів регулювання використання ресурсів для підтримки об’єктів ПЗФ місцевого значення, які на сьогодні утримуються, здебільшого, за рахунок землекористувачів.
3. Альтернативні способи досягнення зазначених цілей
Альтернативні способи відсутні – розробка відповідних порядків передбачена чинним природоохоронним законодавством.
4. Механізм, який пропонується застосовувати для розв’язання проблеми, і відповідні заходи
Ліміти використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів ПЗФ місцевого значення визначають обсяги вилучення природних ресурсів у науково-дослідних та освітньо-виховних цілях; допустимі обсяги рекреаційних навантажень; обсяги заготівлі деревини шляхом проведення рубок догляду, санітарних ти інших рубок (крім заказників, господарських зон національних природних і регіональних ландшафтних парків); добування деревних соків, крім живиці; заготівлі лікарських та інших цінних видів рослин, за винятком тих, що занесені до Червоної Книги України), їх плодів та насіння; обсяги сінокосіння, випасання худоби та інших видів використання природних ресурсів місцевого значення.
Ліміти затверджуються розпорядженням обласної державної адміністрації.
В межах затверджених лімітів Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Одеській області здійснюється видача дозволів на спеціальне використання природних ресурсів в межах територій та об'єктів ПЗФ місцевого значення. Для отримання таких дозволів юридичні та фізичні особи поадють відповідні клопотання.
Об’єктами видачі дозволів на спеціальне використання природних ресурсів є природні ресурси у межах територій та об’єктів ПЗФ Одеської області місцевого значення, що використовуються для задоволення потреб юридичних і фізичних осіб з метою отримання прибутку.
5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття регуляторного акту
Можливість досягнення зазначеної цілі в разі прийняття цього акту полягає на рівні дотримання чинного законодавства сторонами взаємовідносин та забезпечення належного контролю з боку державних контролюючих органів.
6. Очікувані результати прийняття акту:
а) внаслідок нормування - раціональне використання природних ресурсів у межах територій та об’єктів ПЗФ місцевого значення;
б) контроль за станом екосистем, запобігання деградації природних комплексів при використанні біоресурсів на цінних територіях;
в) введення в дію економічних важелів природоохоронної діяльності;
г) попередження безконтрольного використання природних ресурсів ПЗФ користувачами різних форм власності;
д) можливість прогнозу обсягів використання ресурсів у межах територій та об’єктів ПЗФ.
є) поліпшення стану утримання та охорони об’єктів ПЗФ місцевого значення.
7. Строк дії акту
Не обмежений, до виникнення потреби у зміні цього регуляторного акта.
8. Показники результативності акту
Показниками результативності цього регуляторного акту є кількість користувачів, яким надано дозволи на використання ресурсів, та обсяги дозволеного використання ресурсів.
9. Заходи, за допомогою яких здійснюється відстеження результативності акту
Стосовно регуляторного акту здійснюється базове, повторне та періодичне відстеження його результативності.
Базове відстеження результативності регуляторного акта здійснюється до дня набрання чинності цим регуляторним актом або набрання чинності більшістю його положень.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься через рік з дня набуття їм чинності, але не пізніше двох років з дня набуття чинності цим актом.
Періодичні відстеження результативності регуляторного акту здійснюватимуться раз на кожні три роки, починаючи з дня закінчення заходів до повторного відстеження.
Для такого відстеження використовуватимуться дані статистичних досліджень.
Проекти регуляторних актів також розмішені на сайті
Пропозиції та зауваження приймаються за адресою:
65107 м. Одеса, вул. Канатна, 83; тел/факс (0482) 22-30-71
Е-mail: [email protected]
Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області
