В Одеській області ліцензування певних видів господарської діяльності здійснюють п’ять органів ліцензування – два органи місцевої виконавчої влади та три територіальних підрозділи центральних органів виконавчої влади. Крім цього, два структурних підрозділи облдержадміністрації, райдержадміністрації та виконавчі органи міських рад також здійснюють видачу довідок та погоджень, які необхідні для отримання ліцензій.
У 2007 році в Одеській області видано 6500 ліцензій, що на 6% більше, ніж за цей же період минулого року. Кількість коштів, отриманих за їх видачу склала 14 млн 896 тис. грн.
Питання, пов’язані з забезпеченням вимог законодавства у сфері ліцензування, постійно перебувають у полі зору керівництва облдержадміністрації та представництва Держкомпідприємництва України в Одеській області. Зокрема, посилена контролююча робота як за дотриманням ліцензійного законодавства органами ліцензування так і ліцензійних умов суб’єктами господарювання. Активізована робота щодо розробки пропозицій, спрямованих на удосконалення законодавчої бази, яка регулює сферу ліцензування.
Були підготовлені та надані пропозиції Держкомпідприємництву України про внесення змін та доповнень до Законів України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності”, “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів“. Спільно з управлінням охорони здоров’я та медицини катастроф облдержадміністрації підготовлені та направлені на опрацювання до МОЗ України обгрунтовані пропозиції щодо передачі ліцензування медичної практики на місця. Здійснені інші заходи.
В той же час в сфері ліцензування наявні певні проблеми. Так, незважаючи на пропозиції підприємців та облдержадміністрації, які були спрямовані до центральних органів виконавчої влади, кількість видів діяльності не тільки не скоротилася, а навпаки, зросла. Також не досягнуто позитивних результатів щодо перерозподілу повноважень та передачі певних функцій з ліцензування з центру держави на місця, зокрема, з питань ліцензування медичної практики, роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами тощо.
Одним із найважливіших завдань ліцензування є забезпечення безпеки, підвищення якості продукції та послуг, які надаються у сфері господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню. Ефективним інструментом досягнення цього завдання є проведення перевірок дотримання суб’єктами господарювання вимог ліцензійних умов. Останнім часом, на жаль, не зменшується, а, навпаки, зростає кількість скарг споживачів щодо якості товарів та послуг, отриманих в сфері будівництва, промислового виробництва, оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами, алкогольними напоями та тютюновими виробами, надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів на таксі легковими автомобілями на замовлення.
Таке становище багато в чому пояснюється недостатнім контролем за дотриманням суб’єктами господарювання ліцензійних умов. Так, наприклад, на сьогодні в Одеській області діє 2211 ліцензій на будівництво, із них 485 видані у цьому році, проте перевірок дотримання ліцензіатами ліцензійних умов з початку року проведено всього 10. Таким чином, тільки 0,45 % ліцензіатів в цій сфері були перевірені. Така ж негативна тенденція спостерігається і в багатьох інших видах діяльності.
Особливо проблемною є організація контролю за дотриманням ліцензійних умов видів діяльності, які ліцензуються центральними органами виконавчої влади. У більшості з них немає територіальних представництв, які б забезпечували контроль. Таке становище призводить до того, що, з одного боку, відповідний центральний орган ліцензування не може в межах законодавства забезпечити функцію контролю, а з другого, ті структурні підрозділи, які за їх дорученням цю функцію здійснюють, не мають законодавчо закріплених повноважень з цих питань. Зокрема, суб’єкти господарювання скаржаться на роботу комісії Мінпраці з перевірки дотримання ліцензійних умов у сфері посередництва з працевлаштування на роботу за кордон.
Суттєвою залишається проблема безліцензійної діяльності. Особливо гостро вона відчувається в сфері централізованого водопостачання та водовідведення. Зокрема, Головним управлінням розвитку інфраструктури та енергозабезпечення Одеської облдержадміністрації проведено інвентаризацію об’єктів і систем централізованого водопостачання та водовідведення, але на сьогодні досі не проведено ретельного аналізу результатів інвентаризації, що не сприяє розв’язанню проблеми безліцензійної діяльності у цій сфері. Так, за останніми даними, в області налічується 482 системи централізованого водопостачання та водовідведення, з них 424 одиниці перебувають у комунальній власності та 58 одиниць є відомчими. При цьому 71 діюча система водопостачання та водовідведення, власниками яких є сільські (селищні) ради, фактично експлуатуються суб’єктами, які не отримали ліцензій.
Шляхи розв’язання цих та інших проблем відомі, і вони містяться у відповідних розпорядженнях та дорученнях керівництва облдержадміністрації, а також центральних органів виконавчої влади. Саме посилення роботи щодо їх виконання дозволить поліпшити умови діяльності бізнесу, і, як наслідок, підвищити темпи економічного та соціального зростання.
Василь САВЧУК, голова представництва Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва в Одеській області
Р.S. За даними досліджень Doing Business-2008 Світового Банку Україна за рік втратила 11 позицій і опинилася на 139 місці в рейтингу з 178 країн зі сприятливими умовами бізнесу. Аналітики відзначають, що податкова система України відноситься до найбільш обтяжливих для підприємців.
Наші найближчі сусіди – Росія і Білорусь в цьому рейтингу займають відповідно 106 і 110 місця.
