Вопросы борьбы с преступностью и гражданской безопасности всегда остаются актуальными для жителей нашего региона. Поэтому депутаты с особым вниманием отнеслись к отчету о работе областной милиции, который прозвучал в декабре прошлого года на сессии областного совета. Представленная руководством ГУ МВД Украины в Одесской области ситуация в принципе выглядела неплохо. Согласно статистике, в 2007 году количество преступлений уменьшилось, а их раскрываемость увеличилась. Тем не менее, разговор с председателем постоянной комиссии областного совета по обеспечению законности, общественного порядка, борьбы с коррупцией и организованной преступностью Юрием Геннадьевичем Ивушкиным, генерал-лейтенантом милиции, который в свое время возглавлял ГУ МВД Одесской области, мы начали с его профессиональной оценки работы правоохранителей.
– В целом работа органов внутренних дел оценена депутатами позитивно. Однако повседневную работу органов внутренних дел, выполнение ими текущих задач усложняли некоторые серьезные специфические моменты и ситуативные факторы. Вы знаете, что в 2007 году проходили предвыборная кампания и непосредственно выборы в Верховную Раду, мероприятия в рамках международных войсковых учений «Си-Бриз-2007», были сложные моменты, связанные с установлением памятника Екатерине ІІ в Одессе. Все эти события требовали отвлечения достаточно большого количества сил и средств на поддержание и обеспечение порядка в соответствующий период. Но нужно сказать, что милиция во взаимодействии с другими правоохранительными органами области сумела контролировать ситуацию и позитивно влиять на нее. Действительно, цифры в отчете это подтверждают. И стратегические решения управленческого характера, которые принимало руководство ГУМВД, их практические действия были правильными, эти направления работы нужно развивать и в дальнейшем, – считает Юрий Ивушкин.
Но вместе с тем на сегодняшний день есть и масса пока не решенных проблем. На декабрьской сессии обращалось внимание на то, что необходимо обеспечить адекватность позитивной работы по борьбе с экономической преступностью статистическим результатом по возвращению, компенсации ущерба, нанесенного экономическими преступлениями. В прошлом году государству и лицам, пострадавшим от этих преступлений, было возвращено около 40 млн грн (по сравнению с показателями 2006 года, это небольшая сумма).
В то же время, если не обращать внимание на детали работы отдельных подразделений, то пока остается нерешенной главная задача – обеспечить то качество обслуживания населения, в котором оно нуждается. Социологические исследования, опросы населения говорят, что только 55% граждан, которые подвергались каким-то преступным посягательствам, обращаются в милицию. Остальные – нет, потому что, скажем, не верят в способность милиции раскрыть преступление или защитить их интересы.
– На Ваш взгляд, на чем основано такое мнение?
– Думаю, причин этому может быть несколько. Возможно, это недостаточно чуткое отношение правоохранителей к тем, кто обращается к ним с заявлением. Ведь каждое заявление – это боль, это проблема конкретного человека. И он хотел бы встретить понимание и соответствующее отношение к себе. Иногда срабатывает нехватка времени у сотрудников милиции и возможностей сразу обеспечить такое реагирование. Иногда – недостатки профессионализма и неумение предупредить то или иное негативное явление криминального характера или раскрыть уже свершившееся преступление. Наверное, все эти факторы в совокупности и повлияли на то, что только 55% опрошенного населения придут с заявлениями, а 45% считают, что это обращение будет напрасным. Отвечая на вопрос, насколько результат работы милиции удовлетворяет сегодня население области, позитивно его оценивают порядка 40% опрошенных. Эту цифру можно рассматривать по-разному. Если сравнивать, скажем, с аналогичными результатами исследований в других областях, то она выглядит неплохо. Если же говорить о том, что только каждый второй (и даже меньше) оценивает работу милиции позитивно, то это плохо, и правоохранительным органам есть над чем работать.
– Общество требует от правоохранительных органов достаточно много. Но насколько условия работы людей, профессиональной обязанностью которых является наша безопасность, позволяют выполнять им свою работу?
– Безусловно, на сегодняшний день сотрудники органов внутренних дел и других правоохранительных органов в силу недостатка финансирования на обеспечение нормальных условий работы не в состоянии обеспечить должное реагирование на обращения, просьбы, заявления граждан. Если коснуться только нескольких аспектов, это будет ярко видно. Предположим патрульно-постовая служба милиции. Сегодня нагрузка на сотрудников патрульно-постовых подразделений значительно превышает нормативы. Работников ППС просто физически не хватает. К примеру, по Одессе перекрывается не больше 11% патрульных участков и маршрутов, которые должны быть перекрыты подразделениями этой службы. Если говорить об оснащении этих подразделений, то автотранспортом они обеспечены только наполовину. Причем этот автотранспорт подлежит в основном списанию или ремонту.
– Иногда говорят, что преступники технически более обеспечены, чем те, кто с ними борется. Что делает депутатский корпус Одесщины, чтобы улучшить материально-техническую базу правоохранительных структур? Насколько известно, в области существует программа информатизации органов внутренних дел.
– Есть такая программа, она рассчитана на четыре года. Но, к сожалению, эта и другие программы правоохранительной направленности сегодня не обеспечены финансированием. Не потому что депутаты не понимают важности этих программ или не желают обеспечивать их выполнение. Дело в том, что бюджетное законодательство сегодня не позволяет финансировать соответствующие программные мероприятия из местных бюджетов. Но вместе с тем облсоветом все-таки изыскиваются возможности улучшать материально-техническую базу подразделений. В области существует более широкая программа «Информатизация Одесщины», которая охватывает разные сферы, в том числе и правоохранительную. В прошлом году в рамках этой программы на нужды подразделений органов внутренних дел было предоставлено орг– и иной техники на более чем 600 тыс. грн. В 2008 году планируется изыскать возможность увеличить эту сумму до 1 млн 600 тыс.
– Если говорить о бытовых проблемах сотрудников милиции, в частности, об обеспечении жильем, есть ли какие-то перспективы в этом плане?
– Кардинальных изменений в этом вопросе, наверное, сотрудники органов внутренних дел еще не почувствовали. Вместе с тем облсоветом и облгосадминистрацией делается все возможное для решения жилищной проблемы милиционеров. В прошлом году сотрудникам МВД было выделено более 50 квартир на сумму более 4 млн грн. Конечно, учитывая, что больше 900 милиционеров сегодня стоит на очереди, эта цифра, наверное, кажется незначительной. Но это то, что сейчас позволяет сделать для милиции реальное положение вещей в сфере финансирования. В этом году на нужды сотрудников милиции, других правоохранительных органов и военнослужащих планируется выделить сумму в два раза больше. Думаю, этот вопрос будет решен положительно.
– Из одного из Ваших интервью узнала, что возглавляемой Вами комиссии очень часто приходится заниматься проблемами, связанными с решением земельных вопросов в области. Давайте подробно остановимся на этой теме. Из каких районов приходит наибольшее количество жалоб и как на них реагирует комиссия?
– Действительно, вопросов, касающихся правовых отношений в сфере реализации законодательства о земле, достаточно много. Наибольшее количество писем и обращений, которые рассматривала наша комиссия, поступило из Коминтерновского и Овидиопольского районов. Это и понятно, там наиболее привлекательные земельные участки. Хотя инициативно комиссия изучала состояние дел в этой сфере и, в частности, соблюдение норм земельного законодательства в Ширяевском, Татарбунарском районах. Нами было выявлено достаточно много нарушений. Кстати, в мае прошлого года такие нарушения также были выявлены Генеральной прокуратурой Украины, которая проводила соответствующую проверку в Коминтерновском, Овидиопольском районах, в г. Одессе и других населенных пунктах области. К числу наиболее характерных недостатков и правонарушений относится выделение крупным юридическим лицам, серьезным компаниям под строительство земель сельскохозяйственного назначения без изменения в установленном порядке целевого назначения использования земли. Застраиваются рекреационно-оздоровительные зоны без соответствующих согласований, загрязняется море. По всем выявленным фактам комиссией направлялась информация в те ведомства, которые в силу своей компетенции должны были на них реагировать. И на сегодняшний день можно говорить и об уголовных делах, которые возбуждены по нарушениям в этой сфере, и о применяемых штрафных санкциях. Но применяет эти формы реагирования не комиссия. Мы можем только инициировать реагирование на те или иные правонарушения, которые становятся нам известны.
– Читателям, наверное, хотелось бы услышать о конкретных примерах работы комиссии по фактам незаконного строительства.
– Совместно с постоянной комиссией областного совета по вопросам строительства мы рассматривали несколько таких фактов. В частности, можно говорить о незаконном строительстве одним из субъектов предпринимательской деятельности на улице Белинского. Там ведутся строительные работы на земле, которая на сегодняшний день не оформлена, нет документов и согласований на проект. Мы рекомендовали вмешаться городской Государственной инспекции архитектурно-строительного контроля (ГАСК). Комиссия давала соответствующее предписание о прекращении строительства, была направлена информация в прокуратуру, после чего последовал акт прокурорского реагирования. На сегодняшний день ситуация не меняется. Субъект предпринимательства по-прежнему игнорирует предписание, поэтому Приморским судом в конце февраля будет рассмотрен иск прокуратуры города о прекращении ведения строительства с нарушением строительных норм. Есть еще примеры. В районе 5-й станции Большого Фонтана рядом с больницей водников есть объекты, принадлежащие Институту медицины транспорта, и определенный участок находится в постоянном пользовании института. Вместе с тем на этом участке коммерческая структура начала и активно проводит строительство подземного паркинга, не имея никаких разрешений, согласований на этот проект. Дело уже рассматривается в суде. Но мы также контролируем ситуацию и будем реагировать в рамках компетенции и полномочий, которыми наделена постоянная комиссия в соответствии с законом «О местном самоуправлении в Украине».
– Почему же такое отношение коммерческих структур к требованиям законодательства? Что позволяет им игнорировать предписания соответствующих инстанций и продолжать незаконное строительство даже под угрозой судебного разбирательства?
– Здесь можно говорить и о некоторых пробелах в законодательстве, но нужно признать, что присутствуют также элементы низкой правовой культуры среди наших предпринимателей. В целом в области существует несколько десятков контролирующих ведомств, которые должны следить и каким-то образом регулировать отношения в сфере решения земельных и строительных вопросов. Несогласованность между ними, безусловно, тоже является фактором, который обуславливает такое положение дел, с которым мы сегодня столкнулись. У нашей комиссии, у комиссии по вопросам строительства областного совета и соответствующих комиссий городского совета есть намерение общими усилиями, привлекая представителей всех компетентных ведомств, начинать наводить порядок в этой сфере. Мы получили список объектов по г. Одессе, которые строятся с нарушениями. Совместно с вновь созданной структурой – областной инспекцией ГАСК – начнем отрабатывать этот список и отшлифовывать механизм наведения порядка в этой сфере. Точнее говоря, приводить все в соответствие с нормами, которые регулируют в ней правовые отношения.
– Правонарушения лучше предупреждать, чем потом их выявлять и устранять. Известно, что в области существует программа по пропаганде правовой культуры среди несовершеннолетних. Насколько достаточно она реализуется?
– Действительно, такая программа существует, наша комиссия постоянно контролирует ход ее выполнения. Можно сказать, что, в общем-то, все, кто должен заниматься организацией и непосредственной реализацией программных мероприятий, работают достаточно активно. Это и служба по делам несовершеннолетних, и областное управление по делам молодежи и спорта ОГА, и криминальная милиция по делам несовершеннолетних ГУ МВД в Одесской области. Можно говорить о разных формах работы: это проведение рейдов, всевозможные семинары для педагогов и руководителей детских домов, приютов, пропагандируется здоровый образ жизни в молодежной среде, проводятся конкурсы «Мы выбираем свое будущее». Т.е. системно применяется весь комплекс форм и методов ведения этой пропагандистской работы.
– Юрий Геннадьевич, хотелось бы услышать Ваше мнение относительно привлечения осужденных к общественно-полезному труду. Что делается в этом направлении и насколько это необходимо?
– В этом направлении реализуется программа обеспечения трудовой занятости спецконтингента (имеются в виду осужденные, которые отбывают наказание в учреждениях департамента по исполнению наказаний в Одесской области), принятая областным советом год назад. Буквально месяц назад мы рассматривали ход ее выполнения. Она достаточно успешно реализуется. За прошлый год спецконтингентом была выпущена продукция на сумму более 19 млн грн. Есть наработки, и я думаю, что востребованность этой продукции будет расти. Эта программа в свою очередь обеспечивает дополнительные рабочие места в учреждениях ГДУИН области.
– Борьба с преступностью – это проблема, которую должны решать не только представители власти и правоохранители, но и все население. Какая помощь граждан могла бы быть полезной для милиции?
– Она не только могла бы быть, она есть и достаточно ощутимая. У нас в области работает более 300 общественных формирований (это порядка 8 тыс. участников мероприятий по защите правопорядка). Добавлю к этому, что те же социологические исследования, о которых мы говорили в начале беседы, также свидетельствуют, что каждый третий опрошенный выражает желание и готовность оказывать содействие органам внутренних дел по обеспечению общественного порядка.
