Про порядок врегулювання спорів із податковими органами, порядок подачі та розгляду скарг платників податків, оскарження дій посадових осіб органів державної податкової служби розповідає начальник відділу апеляцій Державної податкової адміністрації в Одеській області Олена Євгенівна ГОМОНЕЦЬ.
– Для розв’язання спірних питань у взаєминах між платником податків та податківцем введено інститут апеляцій. Що переслідує законодавець, передбачивши цю процедуру?
– Що стосується самої "процедури апеляційного узгодження", то необхідно відзначити, що із ухваленням Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платниками податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", вперше на законодавчому рівні затверджено саму процедуру апеляційного оскарження.
Законодавець не лише підкреслив те, що рішення державного податкового органу може бути скасоване у випадку його невідповідності актам законодавства, а прописав процедуру оскарження рішень державних податкових органів та їх розгляд.
Крім того, прийняття цієї процедури було необхідне, тому що ніхто не застрахований від помилок (наприклад, при проведенні перевірок тощо).
До того ж наше податкове законодавство не ідеальне й має ще чимало проблемних та невирішених питань.
– До застосування процедури апеляцій, спірні моменти між платниками податків та податковими органами вирішувалися у судовому порядку. Чи можна апеляцію вважати альтернативою суду?
– Що стосується альтернативи, то з цього приводу можна відзначити, що її наявність, можливість вибору – це вже крок уперед. Це питання можна розглянути з різних точок зору. Якщо розглядати цю проблему з погляду, наприклад, швидкого розгляду, то термін розгляд скарги податковим органом значно менший, аніж адміністративний позов судом.
По-друге, рішення податкового органу, ухвалене на користь платника, є остаточним і подальшим оскарженням до податкового органу вищого рівня не підлягає, у той же час рішення адміністративного окружного суду, як правило, оскаржується у апеляційному адміністративному суді. При цьому, у випадку подачі апеляційної скарги, рішення суду, якщо його не скасовано, набуває чинності після його розгляду апеляційною судовою інстанцією.
Для органів податкової служби податкові роз'яснення при розгляді скарг платників є обов'язковими. Для суду ці податкові роз'яснення не мають заздалегідь встановленої доказової сили і розглядаються у сукупності із іншими доказами. Але за усього цього, платникам податків не слід забувати про те, що при апеляційному узгодженні рішення податкового органу може бути менш сприятливим, аніж рішення, яке оскаржується, тобто, податковий орган, розглядаючи скаргу, може збільшити податкові зобов'язання або штрафні санкції, якщо встановить, що в акті перевірки містяться невідповідності при їх визначенні, і скарга не підлягає задоволенню.
– У яких випадках платник податків має право подати повторну скаргу ? Чи вміють податкові інспекції виправити себе, про що свідчить статистика?
– Згідно зі статтею 5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платниками податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" і Положення "Про порядок подачі та розгляду скарг платників податків органами державної податкової служби", повторна скарга подається у випадку, якщо платник податків не згодний із рішенням податкової інспекції, яка направила платникові податків рішення щодо повного або часткового незадоволення його скарги.
При цьому, слід зазначити, що відповідно до зазначеного Положення, скарга подається у письмовій формі на ім'я керівника органу державної податкової служби вищого рівня, до компетенції якого входить розгляд повторних скарг. Як свідчить статистика, за 7 місяців нинішнього року, із 240 рішень органів податкової служби області, які оскаржуються, на первинному рівні скасовано 35 рішень.
– Основна ознака податкового законодавства – це його часті зміни, чи торкнулися останнім часом зміни Порядку оскарження рішень податкових органів?
– На наше із платниками щастя, Порядок подачі та розгляду скарг з березня 2001 року до 2006 року кардинально не змінювався. Однак, у грудні 2005 року ДПАУ внесла зміни до зазначеного порядку, доповнивши його пунктом 16, який регулює порядок подачі та розгляду скарг платником на рішення податкових органів, які не пов'язані із оподатковуванням та із правовідносинами у сфері зовнішньоекономічної діяльності.
Ці рішення про застосування штрафних санкцій за порушення розрахункових операцій у сфері торгівлі, послуг та громадського харчування, за порушення законодавства, яке регулює виробництво й торгівлю алкогольними і тютюновими виробами, за порушення норм щодо обігу готівки зазначені скарги не розглядаються, платники зобов'язані подавати їх до органу податкової служби вищого рівня.
– Чи провадиться Державною податковою адміністрацією України робота щодо інформування громадськості про порядок адміністративного розгляду скарг платників податків?
– Безумовно! Із цією метою, зокрема, ДПА України разом із редакцією журналу "Вестник налоговой службы Украины" готується методичний посібник: "Налоговые апелляции: досудебное урегулирование споров с налоговыми органами".
Зазначений вище посібник вийде з друку у вересні 2008 року й буде містити методичні рекомендації щодо підготовки, подачі порядку розгляду скарг платників податків; узагальнену практику розгляду скарг платників податків; поради фахівців з окремих аспектів апеляційного процесу; добірка нормативно-правових актів, які регулюють питання адміністративного оскарження; типові форми документів, що складаються під час проведення апеляційної процедури та за її результатами.
Запропонований методичний посібник буде добрим помічником не лише економістам, бухгалтерам, юристам, працівникам податкової служби, але й широкому колу читачів. З питань придбання методичного посібника, платники можуть звернутися до Одеської філії дочірнього підприємства "Інформаційно-видавничий центр ДПА України" (тел. 37-61-75).
