Економісти постійно говорять про те, що ціни, їх зміни, є дуже чітким індикатором того, що відбувається на споживчому ринку. І це справді так. Бо стабільність цін відповідає більш-менш стабільній ситуації на ринку. А коливання їх починаються лише тоді, коли виробники та реалізатори відчувають загрозу змін. І для того, щоб захистити себе та свою справу, вони починають у більшості випадків необґрунтовано завищувати ціни на різні товари та послуги. Страждають від цього передусім споживачі.
Державна інспекція з контролю за цінами в Одеській області протягом січня – вересня 2009 року спрямовувала свою роботу на дотримання вимог чинного законодавства з питань формування, встановлення та застосування цін і тарифів. Особлива увага приділялася проведенню моніторингу цін і тарифів за дорученнями Держцінінспекції та облдержадміністрації з метою забезпечення належного рівня цінових спостережень та стабілізації цінової ситуації на ринках основних соціально значущих товарів і послуг.
Вживалися заходи щодо посилення контролю за формуванням цін і тарифів з метою запобігання їх необґрунтованому зростанню та попередження обрахунків споживачів.
– У січні – вересні поточного року з питань дотримання чинного порядку формування та застосування регульованих цін і тарифів нами було перевірено 541 підприємство та в 424 з них, що складає 78,4 відсотка до загальної кількості перевірених, виявлені порушення, – розповідаєначальник Державної інспекції з контролю за цінами в Одеській області Л.М. Круковська.– За матеріалами перевірок прийнято 375 рішень про застосування економічних, фінансових та штрафних санкцій на загальну суму 50755,15 тисячі гривень.
На 237 посадових осіб, з вини яких скоєні порушення, накладено адміністративні штрафи на суму 40,7 тисячі гривень, з яких перераховано до бюджету по 197 постановам 33,5 тисячі гривень.
– За підрахунками виходить, що без порушень працює лише кожне п’яте підприємство. Отже, можна сміливо говорити про те, що від такої діяльності постраждало багато споживачів. Ви провадили велику роботу щодо повернення необгрунтовано стягнутих коштів. Скільки коштів вдалося повернути споживачам?
– За приписами інспекції повернено споживачам 18736,43 тисячі гривень. Неправомірно встановлені ціни і тарифи скасовані та приведені у відповідність до вимог чинного законодавства, чим попереджено обрахування споживачів на 58 мільйонів 173 тисячі гривень.
– Ліліє Михайлівно, однією з дуже болючих проблем є ситуація з цінами на цукор. Проведені вашими працівниками перевірки доводять, що заспокоюватися поки що рано.
– Так, враховуючи загострення цінової ситуації на регіональному ринку цукру інспекцією спільно з співробітниками Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Державної податкової адміністрації, Головного Одеського обласного управління у справах захисту прав споживачів і Державного підприємства «Одесастандартметрологія», в ІІІ кварталі поточного року здійснені перевірки 35 суб’єктів господарювання, в тому числі на продовольчих ринках «Новий», «Привоз» та ТОВ «Оптово-універсальний продовольчий ринок» і в 31 з них (88,6 відсотка до числа перевірених) встановлені порушення.
Зокрема, суб’єкт підприємницької діяльності О.М.Пантелеєвреалізовував на оптово-продовольчому ринку цукор-пісок за роздрібною ціною 6,70 замість 5,52 гривні за 1 кілограм із застосуванням торговельної надбавки у розмірі 39,6 відсотка замість встановленого граничного рівня – 15 відсотків до оптово-відпускної ціни виробника. Внаслідок цього підприємцем необґрунтовано отримана додаткова виручка в сумі 0,6 тисячі гривень. До порушника застосовані економічні санкції на суму 1,8 тисячі гривень.
Суб’єкт підприємницької діяльності П.С. Заальреалізовувала цукор-пісок за роздрібною ціною 6,60 замість 5,52 гривні за 1 кг із застосуванням торговельної надбавки у розмірі 37,5 відсотка замість встановленого граничного рівня – 15 відсотків до оптово-відпускної ціни виробника. Внаслідок цього вона необґрунтовано отримала додаткову виручку в сумі 0,3 тисячі гривень. До порушника застосовані економічні санкції на суму 0,9 тисячі гривень.
Крім того, виробничо-комерційна фірма «Юна-Сервіс» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю(м. Одеса, вул. Щорса, 2, директор Л.І. Матковська)реалізовувала цукор-пісок торговельної марки «Ваш цукор» за роздрібною ціною 6,38 замість 5,97 грн. за пакет вагою 1 кг із застосуванням торговельної надбавки у розмірі 22,9 відсотка замість встановленого граничного рівня – 15 відсотків до оптово-відпускної ціни виробника. Необґрунтовано отримана додаткова виручка в сумі 1,5 тисячі гривень. До порушника застосовані економічні санкції на суму 4,5 тисячі гривень.
Аналогічні порушення при формуванні та застосуванні цін на основні продовольчі товари встановлені в товариствах з обмеженою відповідальністю «Богарт», «Гелієль», крамницях суб’єктів підприємницької діяльності Акімова Т.А., Бондаренка І.Н., Стратієнка О.А. та інших.
– Ви постійно перевіряєте також підприємства, які займаються реалізацією лікарських засобів. Люди вже побоюються заходити до аптек, де на них очікують постійно зростаючі ціни на звичні медикаменти.
– При здійсненні перевірок дотримання суб’єктами господарювання діючого порядку ціноутворення на лікарські засоби та вироби медичного призначення, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 року № 955, 25 березня 2009 року № 333 та розпорядженнями облдержадміністрації від 4 лютого 2002 року №55/А-2002 (із змінами та доповненнями), 17 липня 2006 року № 507/А-2006 встановлено, що найбільш характерними порушеннями були: пряме завищення граничних рівнів торговельних надбавок, пов’язаних з наданням посередницькими структурами недостовірної інформації щодо оптово-відпускних цін (митної вартості) або їх нарахування до оптових цін посередників (закупівельних цін), що призводило до необґрунтованого завищення роздрібних цін при реалізації ліків населенню, а також до збільшення бюджетних видатків при закупівлі медикаментів державними та комунальними закладами охорони здоров’я.
З зазначеного питання інспекцією з початку поточного року перевірено 70 суб’єктів господарювання і в 57 з них (81,4 відсотка від числа перевірених) встановлені порушення. До порушників застосовані економічні санкції на загальну суму 83,8 тисячі гривень, з яких 55,9 тисячі гривень склали штрафи.
Неправомірно встановлені ціни скасовано і приведено у відповідність до вимог чинного законодавства, чим попереджене обрахування споживачів на суму 70,8 тисячі гривень.
Так, товариство з обмеженою відповідальністю «Берег – Сервіс»(м. Одеса, вул. Бреуса, 26, директор Ю.М. Рей)в період з лютого по квітень 2009 року реалізовувало вакцини «Імуноглобулін» 1,5 мл №10, «Турболін» 1 мл № 1 за оптовими цінами 184,80 та 38,18 гривень замість 180,64 та 34,04 гривні за одиницю із застосуванням торговельних надбавок у розмірах 17,6 та 29 відсотків замість встановленого граничного рівня – 15 відсотків до цін виробників. Внаслідок цього товариством необґрунтовано отримана додаткова виручка в сумі 2,3 тисячі гривень. До порушника застосовані економічні санкції на суму 6,9 тисячі гривень.
Приватна фірма «Медсервіс» (м. Одеса, вул. Мечникова, 6а, кв. 4, директор О.І. Мадан)в період з квітня по червень 2009 року реалізовувала таблетки «Бісептол» 120 мг № 20 та «Вальфарин» 0,0025 мл № 100 за роздрібними цінами 7,02 та 23 гривні замість 6,75 та 21,33 гривні за одиницю із застосуванням торговельних надбавок у розмірах 30 та 34,7 відсотка замість встановленого граничного рівня – 25 відсотків до митної вартості. Підприємством необґрунтовано отримана додаткова виручка в сумі тисячі гривень. До порушника застосовані економічні санкції на суму 3 тисячі гривень.
Аналогічні порушення встановлені в товариствах з обмеженою відповідальністю «Санафарм», «Ромашка», «Полімед», «Медфарм», «Гіппократ», «Сіместа ВААЛ», приватних підприємствах «Максі», «Гілея», «Марія», «Аркіс», «Елісія» та інших.
– Питання про розмір тарифів на житлово-комунальні послуги постійно обговорюється і фахівцями, і споживачами. Найчастіше причиною такого обговорення є безпідставне їх завищення.
– З питання дотримання порядку формування і застосування тарифів на житлово-комунальні послуги з початку поточного року перевірено 70 суб’єктів господарювання, і в 63 з них, що складає 90 відсотків до кількості перевірених, встановлені порушення. До порушників застосовані економічні санкції на загальну суму 3 мільйона 994,2 тисячі гривень, з яких 2 мільйона 662,8 тисячі гривень становлять штрафи. Попереджено обрахування споживачів на суму 41 мільйон 209,65 тисячі гривень. За приписами інспекції повернено споживачам в рахунок майбутніх платежів 18 мільйонів 708,63 тисячі гривень.
Характерними порушеннями при наданні послуг з утримання будинків та прибудинкових територій були стягування завищеної плати за фактично не виконані або виконані не в повному обсязі роботи та послуги, які увійшли до складу встановлених органами місцевого самоврядування тарифів на зазначені послуги. При формуванні тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення виявлені факти завищення встановленого розміру втрат води в мережах, завищення окремих витрат, а також пряме завищення встановленого граничного рівня рентабельності у розмірі 12 відсотків.
Так, при перевірці комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Хмельницький» (м. Одеса, вул. Серединський сквер, 1, директор С.І. Буймович)встановлено, що в порушення пунктів 1.2 і 1.3 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17 травня 2005 року № 76 та Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24 травня 2001 року № 127 (в діючій редакції), формування тарифів здійснювалось в умовах відсутності технічних паспортів на житлові будинки з визначенням власника та розміру його частки власності. Показники щодо загальної площі будинків, їх поверховості, площі сходових клітин, підвалів, технічних поверхів, кількості ліфтів, димовентканалів нічим не підтверджені, акти землевідведення підприємствами не надані, що унеможливило зробити висновок про обґрунтованість тарифів.
При перевірці застосування тарифів на зазначені послуги встановлено, що в період з 1 січня 2008 року по 1 травня 2009 року необґрунтовано стягувалася із споживачів плата за фактично виконані не в повному обсязі послуги з прибирання підвалів, технічних поверхів і покрівель, обслуговування димовентканалів, поливу клумб і газонів, дезинсекції, дератизації, поточного ремонту, освітлення місць загального користування.
В результаті встановлених порушень з мешканців будинків необґрунтовано стягнуто 484,07 тисячі гривень. До підприємства застосовані економічні санкції на загальну суму 1 мільйон 452,21 тисячі гривень. Також наданий припис щодо проведення перерахунків з населенням на суму 562,3 тисячі гривень та приведення тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій у відповідність до діючого законодавства.
Аналогічні порушення були встановлені при перевірках КП «ЖКС «Чорноморський», «ЖКС «Вузовський», «ЖКС «Фонтанський» та ЖУ фірми «Ренесанс» ЛТД-92 (ДП). До порушників державної дисципліни цін застосовані економічні санкції на загальну суму 261,3 тисячі гривень. Надані приписи щодо проведення перерахунків з населенням на суму 15 мільйонів 83,17 тисячі гривень.
При перевірці КП «Білгород-Дністровськводоканал» (м. Білгород-Дністровський, пров. Водопровідний, 1, О.В. директор Дукач)встановлено, що в тарифах на послуги з централізованого водопостачання, затверджених рішенням Білгород-Дністровського міськради від 17 листопада 2008 року № 1301, враховані норми технологічних витрат та втрат в мережах у розмірі 36,8 відсотка від обсягів подачі води в мережу при затверджених Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27 червня 2008 року № 189 у розмірі 30 відсотків. В результаті плановий рівень рентабельності в діючому середньому тарифі на послуги з водопостачання склав 23,8 відсотка замість граничного 12 відсотків до собівартості послуги.
Економічно обґрунтований середній базовий тариф на послугу з централізованого водопостачання, сформований з урахуванням 30 відсотків втрат води в мережах та граничного рівня рентабельності у розмірі 12 відсотків до собівартості послуги, склав 4,01 гривні за 1 кубометр замість запланованого – 4,43 гривні за 1 кубометр води (з урахуванням ПДВ). Враховуючи, що тариф для населення був затверджений на рівні 3,96 гривні/кубометр, зазначене порушення не вплинуло на рівень тарифу для населення, а для інших споживачів та бюджетних установ він склав 4,42 гривні замість затвердженого 8,27 гривні за 1 кубометр води.
Виходячи з фактичних обсягів реалізації води за період з 1 січня 2009 року по 31 травня 20009 року, зазначеним категоріям споживачів зайво нараховано та сплачено ними 304,5 тисячі гривень. До підприємства застосовані економічні санкції на суму 913,5 тисячі гривень, а також наданий припис на приведення тарифів у відповідність до діючого законодавства.
КП «Іллічівськводоканал» (м. Іллічівськ, вул. Леніна, 41, директор В.Г. Бондаренко)при формуванні тарифів на послуги з водовідведення завищило граничний рівень рентабельності, який в цілому по підприємству склав 13,9 відсотка, замість затвердженого у розмірі 12 відсотків. Внаслідок чого для бюджетних установ та інших споживачів економічно обґрунтований тариф склав 3,58 гривень замість затвердженого 4,12 гривень за 1 кубометр води. За період з 1 грудня 2008 року по 1 червня 2009 року з зазначеної категорії споживачів зайво стягнуто 238,56 тисячі гривень. До підприємства застосовані економічні санкції на загальну суму 715,7 тисячі гривень, а також наданий припис щодо проведення перерахунків із споживачами послуг в рахунок майбутніх платежів на 7,4 тисячі гривень.
Аналогічні порушення встановлені при перевірках МКП «Теплодарводоканал» та Березівського ВУЖКГ. До порушників державної дисципліни цін застосовані економічні санкції на загальну суму 21,8 тисячі гривень. Також надані приписи щодо приведення тарифів у відповідність з діючим законодавством та проведення перерахунків із споживачами послуг на 8 тисячі гривень. Сума економічних санкцій частково зарахована до державного бюджету.
У звітному періоді розглянуто 191 розрахунковий матеріал підприємств житлово-комунального господарства щодо надання висновків про економічну обґрунтованість витрат на послуги тепло-, водопостачання та водовідведення, вивезення побутових відходів, технічного обслуговування та диспетчеризації ліфтів. Надано 116 висновків щодо економічно обґрунтованих витрат та 74 висновки щодо економічної необґрунтованості розрахунків витрат, 1 розрахунковий матеріал повернуто на доопрацювання через відсутність необхідних документів. У підсумку приведений до рівня економічно обґрунтованих 121 тариф на житлово-комунальні послуги. Економічний ефект в результаті проведеної роботи склав 2 мільйони 822,44 тисячі гривень.
