Прорахунки при використанні коштів резервного фонду
Спеціалістами територіального управління Рахункової палати України по Одеській, Миколаївській та Херсонській областях проведено перевірку ефективності використання коштів резервного фонду Державного бюджету у 2013 році, яка засвідчила, що на регіональному рівні не забезпечено повноти виконання запланованих заходів та достатнього організаційного забезпечення робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, при повному обсязі надходжень коштів з резервного фонду Державного бюджету.
Рішенням Кабінету Міністрів України у 2013 році місцевим органам виконавчої влади Одеської, Миколаївської та Херсонської областей з резервного фонду Державного бюджету виділено 103,6 млн гривень.
Зазначені кошти спрямовано на заходи з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та запобігання виникненню надзвичайних ситуацій.
Водночас результати перевірки засвідчили, що через організаційні прорахунки, неефективні управлінські дії та неналежний внутрішній контроль із загального обсягу виділених урядом коштів (103,6 млн грн) видатки здійснено лише на суму 37 млн грн (36%), що не сприяло як ефективному управлінню коштами, так і їх ефективному використанню, а отже і виконанню відповідних заходів у визначених обсягах.
Як наслідок, кінцевої мети виділення коштів з резервного фонду – здійснення першочергових невідкладних заходів, спрямованих на ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій та запобігання виникненню надзвичайних ситуацій – не досягнуто. Такий стан використання коштів резервного фонду Державного бюджету став можливим і через недосконалість правових засад щодо їх розподілу та використання.
Рахункова палата відзначає, що з року в рік на території Одеської, Миколаївської та Херсонської областей відбуваються події, які становлять загрозу життю та здоров’ю населення, навколишньому природному середовищу, призводять до матеріальних збитків. В окремих випадках, через неналежне виконання запобіжних заходів, такі події за своїми наслідками переростають у надзвичайні ситуації, на ліквідацію наслідків яких витрачається значно більше як людських, так і фінансових ресурсів.
За наявності резервів бюджет втрачає надходження
Спеціалістами територіального управління Рахункової палати України по Одеській, Миколаївській та Херсонській областях проведено перевірку обґрунтованості відстрочення, розстрочення грошових зобов’язань і погашення податкового боргу. Вивчено також їхній вплив на виконання доходів Державного бюджету України. Результати засвідчили відсутність дієвої системи адміністрування податкового боргу, яка запобігала б виникненню нового боргу, нарощуванню обсягів розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) та списанням безнадійної податкової заборгованості.
Територіальні органи Міндоходів в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях не задіяли в повному обсязі всіх наявних резервів для підвищення результативності виконання покладених на них повноважень у частині відстрочення, розстрочення грошових зобов’язань і погашення податкового боргу.
Здійснювані протягом 2012-2013 років заходи щодо скорочення податкового боргу, а також контролю за поверненням розстрочених (відстрочених) сум грошових зобов’язань (податкового боргу), не були системними та ефективними. Це дозволило підприємствам несвоєчасно виконувати умови договорів в частині сплати сум розстрочення та процентів за користування розстрочкою. Як наслідок, платниками податків забезпечено своєчасну сплату лише близько 40% загального обсягу отриманої розтрочки.
Скорочення обсягу податкового боргу відбулося здебільшого за рахунок його списання, в результаті чого до Державного бюджету забезпечено надходження податкового боргу лише в межах 30 відсотків від його загальної суми. Тобто має місце практика погашення податкового боргу не за рахунок погашення грошовими коштами, а переважно через виведення боргів з обліку у зв’язку з оскарженням зобов’язань нарахованих за результатами контрольно-перевірочної роботи у судовому порядку, що позбавило бюджет належних йому надходжень.
Олександр ТКАЧ, головний спеціаліст територіального управління Рахункової палати України по Одеській, Миколаївській та Херсонській областях
