Депутати Болградської райради на черговій сесії вирішили ретельно проаналізувати причини перед– і післяноворічного снігового колапсу (про наслідки якого вже писали «ОВ») і по можливості визначити заходи для запобігання подібним ситуаціям у майбутньому. «Розбір польотів» вийшов палким, емоційним і водночас досить конструктивним. Так, депутат Сергій Розов розповів про те, що з 6 на 7 січня між селами Голиця та Виноградне застрягли два автобуси з пасажирами. Його колега Борис Кальчев обурювався з приводу того, що автобусне сполучення Болград – Одеса було налагоджено тільки після 4 січня, а до села Владичень дорога була закрита заметами аж до 12 січня. Депутат із Городнього Марія Пінті розповіла про кілька випадків, коли через відсутність уторованого шляху під загрозою опинилися життя породіллі та кількох дітей, яким була потрібна кваліфікована медична допомога. Депутат Михайло Гетьман запитував: хто й коли буде покараний за недбале ставлення до забезпечення ладу на дорогах?
Погано. Але краще, ніж було
У проекті рішення, запропонованому профільною депутатською комісією, відзначалося, що діяльність районних органів виконавчої влади та рівень їх взаємодії з обласними службами не відповідали вимогам безпечної експлуатації доріг. Депутати звернули увагу Служби автомобільних доріг в Одеській області на незадовільний стан прибирання снігу в Болградському районі з 27 грудня по 6 січня 2015 року.
Відповідав «за себе й за того хлопця» заступник голови Болградської райдержадміністрації Іван Каражеков – саме він у найтяжчі дні транспортного паралічу координував боротьбу з наслідками стихії. Високо оцінивши роль сільських рад і сільськогосподарських підприємств району в розчищенні доріг від снігових заметів, І. Каражеков разом з тим визнав, що приватні дорожні фірми виявилися не готові до роботи в критичних умовах. Однак заступник голови утримався від звинувачень на адресу ТОВ «Євродор» – підприємства, яке восени 2014 року виграло тендери на утримання 740 кілометрів доріг у Ренійському, Ізмаїльському та Болградському районах на загальну суму понад 43 млн грн. У своєму виступі І. Каражеков усіляко підкреслював, що «Євродор» доклав максимум зусиль для відновлення автотранспортного сполучення на території району після аномальних снігопадів. До речі, і багато які сільські голови Болградського району дали позитивну оцінку новому підрядникові, заявивши, що ТОВ «Євродор» з очищенням доріг упорався краще, ніж у минулі роки місцевий райавтодор, технічне оснащення якого не витримує жодної критики.
Не можна не сказати про те, що всі роботи з ліквідації наслідків стихії «Євродор» провів за рахунок своїх обігових коштів. Коли з державної скарбниці ця фірма одержить гроші на утримання доріг, іще не відомо. І скільки на той час гривня буде коштувати?..
Головний інженер ТОВ «Євродор» Артак Аветисян, відповідаючи на численні запитання депутатів, відзначив, що то було стихійне лихо, коли за добу випало більше місячної норми опадів.
– У Болградському автодорі не було жодної одиниці техніки, здатної чистити дороги від снігу, – сказав він. – Ми були змушені пригнати до Ізмаїльського, Ренійського і Болградського районів назагал 35 снігоприбиральних машин. У перші дні стихії ми розчищали траси не так від снігу, як від хур і автобусів, які застрягали в заметах і геть чисто блокували рух транспорту.
Заслухали депутати й місцеву службу ДАІ, працівники якої в період стихії могли мінімізувати кількість потерпілих, перекривши рух. Але, як з’ясувалося, у Болградському районі лише чотири автоінспектори, на озброєнні яких – два старі «жигулі», безпомічні навіть у незначний снігопад.
На жаль, тривале обговорення питання на сесії скінчилося нічим – для ухвалення рішення не вистачило кворуму. Однак А. Аветисян запевнив, що наступна стихія не заскочить підприємство зненацька: наприклад, фірма планує в північному кущі району створити невелику базу, де будуть дислокуватися кілька одиниць техніки для оперативного обслуговування доріг.
Нам потрібний свій «вогнегасник»
Докладна розмова щодо проблем утримання доріг мала продовження в Ізмаїлі, де народний депутат України Олександр Урбанський провів нараду із представниками Ренійського району.
– Аби вчасно ліквідувати пожежу, вогнегасник завжди має бути заправлений і перебувати під рукою, – відзначив підприємець Сергій Арабаджи. – Ми від самого початку були проти знищення Ренійського райавтодору, однак його все-таки ліквідували. Тендер на обслуговування доріг місцевого значення виграв «Євродор», але нам потрібен свій «вогнегасник» – комунальне підприємство, відповідальне за обслуговування доріг. Це підвищить оперативність розчищення доріг після снігопаду, поліпшить координацію роботи.
Із пропозицією створювати на місцях комунальні підприємства з обслуговування доріг у принципі погодився голова Ізмаїльської райради Василь Антонюк, який взяв участь у нараді. Проте, як шляховик із 30-річним стажем, який раніше успішно керував Ізмаїльською ДЕД, він показав на цілу низку проблем, які роблять це неможливим сьогодні:
– Систему доведено до ручки. Якщо взяти бюджет Укравтодору, то сьогодні він становить 3,4 мільярда гривень на всю Україну, а в найгірші часи виділялося 9 мільярдів, при цьому ціни були іншими. У облавтодору – 80 мільйонів гривень боргів. В. Антонюк нагадав про те, що адміністративна реформа, крім іншого, передбачає передання доріг органам місцевого самоврядування, але яким саме і як це відбуватиметься, поки що ніхто не знає.
– Однозначно: дороги треба передавати із грішми на їх утримання, – відзначив В. Антонюк. – А потім місцева влада зможе вирішувати, чи будуть вони самі займатися їх експлуатацією, створюючи комунальні підприємства, а чи залучать приватних підрядників.
Вислухавши всі думки, О. Урбанський просив дивитися правді в очі: найближчим часом створити в Ренійському районі комунальне підприємство з обслуговування доріг не вдасться. По-перше, не визначено джерела його фінансування, по-друге, «Євродор» узяв на себе зобов’язання щодо обслуговування доріг до кінця 2015 року. Бюджет ухвалено, договори підписано.
– А проте нам слід досліджувати проблему снігових заторів, – сказав нардеп. – За багаторічними спостереженнями, замети бувають на тих самих ділянках доріг. Отже, треба порадитися з фахівцями, вивчити наявні методи снігозагородження і застосовувати найоптимальніші. О. Урбанський запропонував ренійцям сформувати робочу депутатську групу, яка вивчить питання створення у перспективі комунального підприємства з обслуговування доріг і подасть свої пропозиції.
Реформа напередодні зими?..
Свою думку з приводу утримання доріг області, як уже відомо, висловили й депутати Одеської обласної ради. Обговоривши проблеми на останній сесії, у своєму рішенні вони констатували: у зв’язку з реформою, яка була проведена в зимовий період, Служба автодоріг не виконала своїх обов’язків щодо належного утримання шляхів сполучення в період надзвичайної ситуації. Для ліквідації наслідків стихії доводилося залучати техніку підприємств, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, військовиків.
У своєму зверненні до Кабінету Міністрів України, Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодору) сесія зазначила, що реорганізація дорожньої галузі потребує негайного перегляду. У жодному разі не варто було її здійснювати та вводити в дію в зимовий період. При проведенні реформи необхідно враховувати думку місцевих громад, районних державних адміністрацій, обласної ради й обласної державної адміністрації. У зверненні також сказано, що у зв’язку з державною політикою щодо децентралізації влади треба здійснити перерозподіл обов’язків Служби автомобільних доріг в Одеській області та передати повноваження щодо управління Службою обласній державній адміністрації або здійснити розподіл функцій між обласною державною адміністрацією й Державним агентством автомобільних доріг України. Це дасть органам місцевого самоврядування змогу оперативно, якісно та вчасно реагувати на надзвичайні ситуації на місцях.
Утримання напрямків
За великим рахунком ситуація зрозуміла і, як кажуть у народі, шита білими нитками. Щороку держава за допомогою податкової системи акумулює чималу суму грошей на утримання і обслуговування доріг. Що б не казали, а стабільне держзамовлення для будь-якого бізнесмена багато чого варте. Причому «контролювати» дороги – кровоносні судини економіки країни – це теж багато чого варте. І ось державна структура, відповідальна за обслуговування доріг, не тільки доводить до жалюгідного стану (шляхом зменшення асигнувань), а в деяких регіонах заганяється в кредити. У цій ситуації спеціалізовані приватні підприємства, що вже заробили на будівництві й ремонті доріг, оснащені спецтехнікою, приходять у якості месії. Бізнес і чиновники відповідного відомства спрацювали злагоджено – селяві.
Що дадуть адміністративна та інші реформи, над якими зараз працює новий уряд, Верховна Рада України? Поки ж сподіватися на позитивні тенденції в соціально-економічному розвитку складно – не було б гірше. Важко не погодитися з паном Аветисяном, який у плині однієї з дискусій із сумом зазначив: «Про яке утримання доріг у нас ідеться, якщо замість доріг залишилися самі тільки напрямки?..»
