Під час нещодавнього візиту до Одеси Генерального прокурора України Олександра Медведька на прес-конференції йому задавали запитання щодо ситуації, яка склалася з розглядом справ по використанню земель санаторно-курортних закладів регіону. Враховуючи велику зацікавленість широкого загалу в тому, що справді вдалося зробити, прокуратура Одеської області надала редакції матеріали про результати роботи у цьому напрямі.
Спочатку треба спробувати розібратися, що саме спричинило масове розкрадання земель оздоровчого призначення. Так, встановлено, що санаторні заклади ЗАТ «Укрпрофоздоровниця», відповідно по постанови Ради Міністрів УРСР № 606 від 23.04.1960 р. «Про передачу профспілкам санаторіїв і будинків відпочинку Міністерства охорони здоров’я УРСР», були передані у відання Українській республіканській раді профспілкових органів. Рішення ж про їх передачу у власність державою та її органами ніколи не приймалося.
Проте 23.12.1991 р. Рада Федерації профспілок України, яка є правонаступником Ради Федерації незалежних профспілок України, присвоїла та неправомірно передала у власність ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» (як один з його засновників), шляхом внесення до статутного фонду зазначеного товариства, об’єкти санаторно-курортного призначення.
З метою повернення у власність держави санаторних закладів прокуратурою області в травні 2007 року заявлено позов в інтересах Фонду держмайна України та Міністерства охорони здоров’я про визнання недійсними установчих документів ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» в частині внесення в статутний фонд майна санаторних закладів.
Зокрема, до Господарського суду Одеської області направлено позов про визнання недійсними договорів купівлі-продажу об’єктів санаторію ім. Горького. У січні поточного року там було викрито факт неправомірного вилучення із користування санаторію ім. Горького земельної ділянки оздоровчого призначення площею один гектар і вартістю 10 мільйонів гривень. Підставою для її незаконного вилучення та передачі у власність 10 фізичним особам із зміною цільового призначення (під будівництво житла) стали документи із землеустрою, виготовлені у регіональній філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України», в які були внесені недостовірні дані. За результатами перевірки, 31 січня 2007 року прокуратурою області порушено кримінальну справу стосовно службових осіб Одеської філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах».
Крім того, додаткова перевірка встановила, що рішення Малиновського районного суду міста Одеси, яким за 10 громадянами було визнано право власності на землю санаторію ім. Горького, є підробленим. За цим фактом 6 квітня 2007 року кримінальну справу порушено прокуратурою Малиновського району.
З метою повернення незаконно вилученої із користування землі прокуратурою області в травні поточного року направлено позов щодо скасування Державних актів на право власності на землю, що були видані на підставі підроблених документів. Також в травні направлено позов на скасування рішення Одеської міської ради щодо дозволу про зміну цільового призначення земельної ділянки площею 3,5 гектара, вилученої із користування санаторію ім. Горького ще у 2004 році.
Прокуратурою області також було виявлено факт виведення із державної власності майна санаторію «Росія» вартістю 83 мільйони гривень шляхом протиправного внесення цього майна в статутний фонд товариства, створеного службовими особами санаторію та їх родичами.
За цим фактом прокуратурою області в січні 2006 року порушено кримінальну справу – заволодіння державним майном в особливо великих розмірах. Незважаючи на те, що вказану постанову скасовано районним судом, а апеляцію прокуратури відхилено, в квітні 2007 року прокуратурою області внесено подання до Верховного Суду України про перегляд зазначених рішень судів в порядку виключного провадження.
До Господарського суду направлено позов про визнання недійсним свідоцтва про право власності на споруди санаторію «Росія», виданого ТОВ «Росія», створеного службовими особами санаторію.
В результаті незаконних дій керівництва санаторію ім. Чувиріна у власність приватного підприємства «Авіком» перейшла частина будівель – лікувальний та чотири спальних корпуси, їдальня, господарська будівля.
Головний лікар санаторію перевищив свої службові повноваження. Він уклав з ТОВ «Авіком» договір про купівлю будівельних матеріалів на суму 2,1 мільйона гривень та підписав акт про їх отримання. Фактично будівельні матеріали до санаторію не надходили.
Зазначений договір та підроблений акт про виконані роботи були надані до Господарського суду міста Києва для затвердження мирової угоди, за умовами якої санаторій, в сплату боргу за поставлені будівельні матеріали, передавав ТОВ «Авіком» будівлі. Мирову угоду, підписану на підставі підроблених документів, в серпні 2005 року затвердив своєю ухвалою Господарський суд.
За вказаним фактом прокуратурою області 10 лютого 2006 року порушено кримінальну справу відносно головного лікаря санаторію ім. Чувиріна та інших службових осіб.
Досудове слідство завершене. Справу зі звинувачувальним висновком передано до суду.
За результатами перевірок порушено кримінальні справи за фактами розкрадання державного майна у великих розмірах службовими особами Федерації профспілок України та ЗАТ «Укрпрофоздоровниця». Вони, всупереч вимогам чинного законодавства, реалізували комерційним структурам ряд об’єктів нерухомості, у тому числі лікувальні корпуси санаторіїв: «Дружба», «Україна», ім. Чувиріна, «Червоні Зорі», «Маяк», «Примор’є», ім. Горького, «Мирний», «Лермонтовський». Це призвело до спричинення збитків державі на загальну суму понад 22 мільйони гривень.
Розслідування по кримінальних справах за фактами відчуження об’єктів санаторіїв «Україна» та «Мирний» вже завершено. Справи з обвинувальними висновками направлено до суду для розгляду по суті.
Неправомірні схеми, спрямовані на вилучення із користування санаторіїв привабливих земель рекреаційного призначення шляхом укладання незаконних інвестиційних договорів, виявлено прокуратурою області щодо об’єктів, які перебувають у віданні Міністерства охорони здоров’я України. Прокуратурою Одеської області ініційовано визнання недійсними інвестиційних угод, укладених санаторіями Міністерства охорони здоров’я «Зелена гірка», «Люстдорф», «Аркадія», за умовами яких передбачалось вилучення із постійного користування санаторіїв на користь інвесторів земельних ділянок загальною площею 17 гектарів і вартістю 30 мільйонів гривень.
Незважаючи на те, що позовні вимоги прокуратури області про визнання недійсним інвестиційного договору, укладеного між санаторієм «Люстдорф» та ТОВ «Вертикаль», було відхилено Апеляційним господарським судом та Вищим господарським судом, в січні 2007 року рішенням Верховного Суду України постанови Одеського апеляційного господарського суду та Вищого господарського суду скасовано. А рішення Господарського суду Одеської області про визнання недійсним інвестиційного договору залишено в силі.
За позовом прокуратури області судом перевіряється також питання законності інвестиційної угоди, укладеної між санаторієм «Аркадія» та ТОВ «Берегбудінвест».
Завдяки втручанню прокуратури Одеської області, вдалося перешкодити незаконній забудові 20 гектарів рекреаційних земель на схилах в районі пляжів – від Отради до Аркадії, які є парковою зоною та місцем відпочинку громадян.
Також прокуратурою області, в порядку адміністративного судочинства, оскаржено рішення Одеської міської ради про затвердження проекту відведення земельної ділянки під оренду підприємству з іноземними інвестиціями ТОВ «Міханіки України» під подальшу забудову комплексу будівель і споруд. Мова йде про 20 гектарів земель на узбережжі.
З метою недопущення проведення будь-яких робіт на зазначеній території керівникові ТОВ «Міханіки України» внесено припис з вимогою зупинити підготовчі роботи до будівництва та знести металеву огорожу. Вимоги прокуратури повністю виконані.
Підбиваючи підсумок, треба зазначити: справи щодо порушень у землекористуванні вирішуються досить довго. І щоб повернути земельні ділянки у власність держави чи «Укрпрофоздоровниці», треба докласти чималих зусиль, що і робить, у межах своєї компетенції, прокуратура області.
