У Центрі підвищення кваліфікації кадрів Одеського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України минулого тижня відбулися курси сільських, селищних голів та міських голів міст районного значення. З курсантами зустрівся голова Одеської обласної ради Сергій Гриневецький.
Темою взаємодії органів місцевого самоврядування з державними адміністраціями у вирішенні проблем місцевого значення, яка була запланована заздалегідь, не обмежилися. Не могли не виникнути питання для обговорення щодо внесених змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2005 рік”, про проект Закону України “Про територіальний устрій України”, реформування житлово-комунального комплексу, перспектив розвитку сільського господарства тощо.
Як повідомив присутніх голова облради, вирішено проводити щомісячні селекторні наради з керівниками міст і районів Одещини, де кожний з бажаючих у режимі on-line отримає відповіді на болючі питання або обнародує низку тих проблем, які виникли у районних, сільських та селищних радах. “Такий зворотній зв’язок покращить результативність діяльності керівників місцевого самоврядування та органів виконавчої влади всіх рівнів. Українці повинні стати нацією самоврядних громад - саме така задача була поставлена Президентом України Віктором Ющенком під час інаугураційного виступу, - наголосив Сергій Гриневецький. На жаль, до сих пір залишається невизначеність у впровадженні політичної реформи в Україні”.
Особливу увагу голів викликали стан та, зокрема, перспективи розвитку агропромислового комплексу. Сергієм Гриневецьким були окреслені першочергові кроки, які на його думку повинні бути здійснені на державному та регіональному рівні, у тому числі деякі й на місцевому.
“По-перше, необхідно доопрацювати нормативну базу з питань АПК. По-друге, регулювання нарощування обсягів виробництва м’яса, птиці, риби з урахуванням того, що паралельно впроваджуються ощадні технології та тримається на контролі якість грунту. Третє, вирішення проблем енергозабезпечення агропромислового комплексу. Четверте, це удосконалення ринку сільськогосподарської техніки, в якому для успішного залучення інвесторів необхідно зрозуміти, що одним із домінуючих компонентів у цьому бізнесі стає якість металу. Шосте, один із самих вагомих в очікуванні населенням кроків – розвиток інфраструктури в сільській місцевості. Ми продовжуємо реалізацію обласної програми “Регіональна ініціатива”, до якої, крім інших питань, входять пункти, що охоплюють інтереси сільського населення та сільгоспвиробників”, - запевнив голова облради.
Присутні отримали роз’яснення щодо головних змін, які були внесені до Державного бюджету України на поточний рік, котрий встиг одержати характеристику соціальної спрямованості. Бюджетні тонкощі викликали суперечливі емоції. Зокрема те, що із закону виключено норму, за якою 60 відсотків перевищення річних доходів бюджету залишалося і розподілялося в регіонах, не порадувало ні кого. С. Гриневецький звернув увагу керівників рад на 420 млн грн, які ще не розподілені. Кабінету Міністрів України доручено за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету затвердити порядок надання зазначеної субвенції та її розподіл за об'єктами. Розподіл коштів зазначеної субвенції за об’єктами здійснюється за пропозиціями народних депутатів України, узгодженими з відповідними місцевими органами влади і органами місцевого самоврядування. При визначенні переліку цих об’єктів має бути враховано, в першу чергу, необхідність завершення будівництва пускових об’єктів, продовження розпочатого будівництва у минулих роках та будівництва об’єктів із підготовленою проектно-кошторисною документацією.
На погляд голови облради проведення запланованої територіальної реформа в Україні декілька передчасне. Її повинні випереджувати судова, адміністративна, податкова реформи. А також забезпечення чіткої цінової політики.
Зміст моделі територіального устрою, що пропонується проектом Закону України “Про територіальний устрій України” - це задоволення потреб людини в рамках тієї чи іншої інфраструктури на підставі децентралізації владних повноважень та вдосконалення бюджетного вирівнювання. Пропонується встановити систему з трьох рівнів: перший рівень – громада; другий рівень - район (складається з, власне, району та міста - району); третій рівень - регіон (складається з Автономної Республіки Крим, областей та міст - регіонів). Основним критерієм визначення території обрано два фактори, які за думкою Сергія Гриневецького не є вирішальними у визначенні територіального устрою: перший - це певна кількість жителів, другий - це бюджетна достатність та податкова спроможність, як наслідок передачі повноважень органам місцевого самоврядування від органів виконавчої влади різних рівнів.
Водночас, норми згаданого законопроекту не вирішують низку проблем, а саме: проблему відповідності положень проекту Конституції України та іншим кодексам, законам і нормативно-правовим актам; проблему щодо збільшення або зменшення жителів громад у результаті демографічних перетворень, зміни інвестиційного клімату. Крім того, будь-які, навіть незначні об’єднання та розподіли, повинні враховувати умови та особливості, притаманні регіону. Обов’язково необхідно пам’ятати про існування Закону України “Про транскордонне співробітництво”; наявність в Одеській області етнічної структури поселень, їх історичних традицій; членство області у шести європейських структурах тощо. Отже, роботи над законопроектом “Про територіальний устрій України” ще не на один день, - констатував С. Гриневецький.
На закінчення зустрічі голова облради підняв тему реформування житлово-комунального господарства, в центрі якого має постати завдання безпеки людини. Саме в Державній концепції безпеки людини повинний знайти місце перелік безпек: санітарно-епідеміологічна, побутова, енергетична, транспортна, дорожня тощо. Такий крок по захисту прав людини на державному і місцевому рівнях продемонструє одну із виконаних умов входження до європейського простору та безперечно поліпшить якість життя населення.
Голови сільських, селищних рад та міські голови міст районного значення отримали від голови обласної ради Сергій Гриневецького вичерпні відповіді на конкретні запитання, стосовно подальшої газифікації сіл області, ремонту автошляхів, кредитування на селі, інвестування в аеропорт “Лиманський”.
