Абревіатура «ММГ» в оперативних і аналітичних матеріалах та документах низки силових структур почала з'являтися наприкінці лютого 2005 року. Розшифровується вона як «Міжвідомча мобільна група», призначення якої полягає у координації роботи щодо боротьби з контрабандною діяльністю на території Одеської області.

До складу ММГ, як випливає вже із назви, входять представники різних силових структур регіону. Координуючу роль відведено спецпідрозділу щодо боротьби із корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Одеській області. Результати діяльності вже дуже відчутні.

Крім десятків мільйонів гривень, які перераховані до скарбниці держави, конфіскованої зброї та наркотиків, є й такий важливий показник, як різке поліпшення якості роботи контролюючих структур. Як вдалося досягти цього за відносно невеличкий відрізок часу? Про це розповідає керівник спецпідрозділу Управління СБУ в Одеській області полковник Сергій КЕРНИЦЬКИЙ.

– Дуже важливим для роботи ММГ стало те, що разом із співробітниками УСБУ до неї були включені керівні та оперативні співробітники профільних підрозділів Південного Регіонального Управління прикордонслужби України, УМВС України в Одеській області, ДПА в Одеській області, а також Одеської, Котовської, Білгород-Дністровської та Придунайської митниць. Наше основне завдання – практичне здійснення заходів, передбачених планом реалізації державної програми «Контрабанді – стоп!»

– Сергію Степановичу, назвіть, будь ласка, основні форми роботи ММГ і хто її координує?

– Основні форми роботи нашої групи – це раптові виїзди до прикордонних зон, регулярні чергування в основних місцях пропуску через державний кордон та спеціальні рейдові перевірки. Провадяться вони за трьома, різними за своєю специфікою, напрямами:

– у зоні дії пунктів пропуску через сухопутні ділянки державного кордону;

– на прикордонних територіях поза пунктами пропуску через держкордон;

– на вантажних, насамперед контейнерних, терміналах морських портів.

Від часу створення ММГ здійснено понад 2000 таких виїздів та чергувань. Якщо ж говорити про координацію нашої діяльності, то її координує та контролює Міжвідомча рада щодо боротьби з контрабандою при Кабінеті Міністрів України, наші колеги із ММГ при СБУ, а також спеціальна міжвідомча комісія Одеської облдержадміністрації, яка 1-2 рази на місяць розглядає хід роботи ММГ та надає дієву допомогу у вирішенні проблем, які виникають.

– Ви навели солідну цифру заходів, які проведені ММГ. Якщо говорити про досягнуті результати, то які із них найсолідніші?

– Групою виявлено та припинено 1766 випадків порушення митних правил при переміщенні через митний кордон України товарів вартістю понад 40,6 мільйона гривень. Товарно-матеріальних цінностей, які контрабандно переміщувалися через митний кордон України, затримано на суму 18,3 мільйона гривень. Донараховано митних платежів до бюджету на суму 1,8 мільйона гривень. Виявлено та припинено 31 епізод порушення митних правил при переміщенні наркотичних засобів та психотропних речовин. Вилучено 21,576 кг наркотиків, близько 5 000 доз психотропних речовин та понад 350 кг прекурсорів. Також вилучено 17 одиниць вогнепальної зброї, 1862 патрони та 3 гранати Ф-1.

– Чи можете Ви навести приклади порушення слідчими підрозділами кримінальних справ щодо наданих Вами матеріалів?

– Звичайно, тим більше, що кримінальні справи порушуються не тільки слідчими підрозділами, але й безпосередньо спецпідрозділом щодо боротьби із корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Одеській області. Результатом оперативно-розшукових заходів, які проведено ММГ, стало порушення 31 кримінальної справи за ознаками злочинів, передбачених ст. 201 КК України (контрабанда). Одну справу порушено за ст. 333 КК України (незаконне вивезення із України військового майна), 6 кримінальних справ за ознаками злочинів, передбачених ст. 305 КК України (контрабанда наркотичних речовин). До речі, за низкою із них уже винесено рішення суду: вісім осіб засуджено до різних термінів позбавлення волі.

– Контрабанда – це наслідок цілої низки причин, одна із яких є корупція у низці контролюючих органів, які працюють на кордоні. Чи вдається ММГ виявляти факти корупції та усувати її тією чи іншою мірою?

– За 9 місяців 2005 року складено 14 протоколів про корупційні діяння стосовно співробітників митних органів, 4 протоколи стосовно співробітників інших контролюючих органів. Про необхідність подальшого посилення боротьби з корупцією серед працівників периферійних пунктів пропуску свідчить, наприклад, такий факт: оформлення черговим нарядом Держприкордонслужби України та Державної митної служби України документів на перетинання митного кордону України у пункті пропуску на території Білгород-Дністровського району дорогим легковим автомобілем представницького класу. Найпікантніше у цій ситуації те, що автомобіль до початку оформлення був затриманий співробітниками ММГ і в той час уже перебував на штрафмайданчику у місті Одесі!

– А якщо говорити про підвищення свідомості співробітників структур, які працюють на кордоні, то якісь зміни відбулися?

– Дуже різкі. Якщо порівнювати поточний рік із попереднім, то у всіх митницях помітно покращилася якість роботи щодо виявлення порушень митних правил. Це підтверджується різким підвищенням вартості товарів, які затримані за виявленим фактом порушень Митного кодексу.

Крім цього, у порівнянні із аналогічним періодом минулого року, більш ніж удвічі зросли митні платежі до держбюджету. Це прямо свідчить про підвищення рівня митного контролю. І ще один характерний цікавий приклад – транзитом через Одеський та Іллічівський морські порти до суміжної із нами Молдови останнім часом ввозяться істотно менші обсяги вантажів. Ні для кого не є секретом, що серед них значне місце раніше займали товари, призначені для подальшого контрабандного повернення в Україну. Зокрема, загальна середньомісячна кількість транзиту через порти зменшилася майже удвічі.

– ММГ працює за фактом чи розробляються якісь довгострокові прогнози?

– При Управлінні у рамках роботи ММГ створено експертно-аналітичну групу. Її співробітниками проведено понад 30 аналітичних досліджень, а також підготовлено рекомендації та орієнтування (у тому числі й до інших регіональних правоохоронних органів), одержання яких дозволило затримати контрабандні товари вартістю понад 7,2 мільйона гривень, а також порушити 2 кримінальні справи правоохоронними органами інших областей.

– Тож що, у роботі ММГ все благополучно й немає ніяких проблем?

– Проблеми є, причому низка із них вимагає негайного вирішення. На жаль, абсолютно відсутнє фінансування технічного оснащення ММГ, яке передбачено Державною програмою «Контрабанді – стоп!», у першу чергу, створення міжвідомчих інформаційних систем.

Але більш тривожним є недостатня технічна оснащеність митниць контрольно-вимірювальним устаткуванням. Не вистачає й майданчиків для здійснення оглядових заходів, складських приміщень для збереження затриманих вантажів.

І ще: нас дуже турбує практика розгляду судами адміністративних справ щодо порушення митних правил. Нерідко за однаковими по своїй суті справами приймаються діаметрально протилежні рішення. При цьому досить часто в інтересах осіб, які причетні до контрабандного ввезення товарів. За 34 адміністративними справами щодо порушення митних правил, які представлені Одеською митницею, судами винесено рішення про незастосування конфіскації предметів контрабанди на суму 2,5 мільйона гривень, а за 45 справами на суму 7,3 мільйона гривень – прийнято рішення щодо припинення справ. На жаль, аналогічна ситуація й по інших митницях.

– Як змінити цю ситуацію?

– Вважаю за доцільне вийти із пропозицією про внесення до чинного законодавства змін, що чітко визначать та скоротять перелік підстав, за наявності яких можливе повернення затриманих контрабандних товарів. За відсутності таких підстав має бути передбачена безумовна повна конфіскація усіх предметів контрабанди в інтересах держави, а також сплата штрафних санкцій у розмірі подвійної вартості незаконно переміщених предметів. Аналогічна норма, наприклад, передбачена грецьким законодавством.

Необхідно також створити не тільки систему постійного контролю за ходом розгляду судовими органами адміністративних справ щодо порушення митних правил, але й за надходженням до держбюджету коштів від реалізації матеріальних цінностей, конфіскованих за їхніми рішеннями. Повірте мені, цими сумами можна буде профінансувати не одну державну програму!