Державне управління охорони навколишнього середовища в Одеській області направило Болградській райраді і райдержадміністрації офіційні листи, у яких говорилося про те, що в селі Дмитрівка завдається істотного збитку земельним насадженням. Негайно була створена спеціальна комісія, вона виїхала на місце. Картина, що відкрилася погляду, вражала уяву – навколо села в радіусі трьох-п’яти кілометрів не залишилося жодного дерева. Не було і 26 гектарів молодого лісу, посадженого протягом останніх років – його знищили велика рогата худоба, вівці і кози. Об’їжджаючи околиці, рейдова група зустріла «бригаду» лісорубів, що відразу щезла з місця злочину, покидавши заготовлені дрова і знаряддя праці – пилки і сокири.
Допитливий читач запитає: і які результати рейду? Хто-небудь затриманий, оштрафований, переданий на суд громадської думки? І буде цілком правий у своїх здогадах – нічого подібного не сталося. Акція пройшла – проблема залишилася. Більш того, стає зрозуміло, що подібні разові заходи не вирішують питання охорони зелених насаджень. Тим часом у районі працює ціла спеціалізована служба – лісництво Держлісгоспу...
І подібних епізодів, коли мається та чи інша державна структура, наділена функціями контролю, а контролю немає, – ціла безліч.
Керуючись Законом «Про місцеве самоврядування», депутати Болградської районної ради вирішили заслухати всі державні служби, що функціонують на території району – починаючи від лісництва і закінчуючи держподатінспекцією. Таких виявилося ні багато ні мало – п’ятнадцять. Депутати попросили відзвітуватися начальників КРВ, Пенсійного фонду, Держтехнагляду, Центру зайнятості і багатьох інших служб і підрозділів про виконану роботу в 2006 році, причому у письмовому вигляді. Коли матеріали були представлені, призначили день спільного засідання двох постійних депутатських комісій, на яке були запрошені і сільськї голови. Питань до доповідачів було дуже багато. Якщо говорити про лісонасадження, з яких ми почали розмову, то, як виявилося, фактично нічиїми залишаються численні полезахисні смуги. Вісім пожеж за рік – свідчення того, що лісництво не забезпечує охорону своїх володінь. Коли ж лісничого Л.Б. Гаджилова запитали про те, яким чином ввірена йому служба будує співпрацю із сільськими радами, йому... не було чого відповісти! Із сільськими головами представник Держлісгоспу в Болградському районі в 2006 році навіть не спілкувався.
Чимало запитань депутатів районної ради було до головного державного інспектора праці територіальної інспекції в Одеській області Є.Ф. Іванової. Чому в сільгосппідприємствах району є прихована заборгованість щодо виплати зарплатні? Чому увійшло в практику непідписання із працівниками трудових договорів – із усіма наслідками, що звідси випливають? Яких заходів вживають до тих керівників, які не виплачують навіть мінімальну заробітну плату, порушуючи тим самим законодавство? Погодьтеся, ці теми пустими не назвеш. У своїх висловлюваннях депутати районної ради акцентували увагу на тому, що треба не тільки карати винних роботодавців, але, насамперед, провадити профілактичну роботу – організовувати семінари з керівниками і бухгалтерами, доводити до них усі вимоги законодавства.
Чимало запитань виникло і до начальника управління Пенсійного фонду України в Болградському районі А.І. Узуна. Депутати, наприклад, вказали на таке явище: восени працівників сільського господарства звільняють, мотивуючи тим, що немає обсягів робіт, а на весні на роботу не приймають. Хто ж трудиться на полях Болградського району – роботи? Безсумнівно, ті ж люди. Тільки вже неофіційно. І без відповідних відрахувань податків і відсотків до Пенсійного фонду. До речі, не виключено, що, одержуючи зарплату у конвертах, громадяни числяться як безробітні і забезпечуються відповідною допомогою від Центру зайнятості.
Не перший рік говориться про те, що потрібно ліквідувати незаконні торговельні точки, що спеціалізуються на реалізації спиртного. По-перше, споюють народ якимось сурогатом, по-друге, не платять жодних податків. Депутати запитували: яким чином Держподатінспекція в Болградському районі провадить роботу щодо викорінювання порушень в операціях з підакцизними товарами? Куди дивляться ті ж дільничні міліції? Звісно: тільки разом із сільськими радами, які добре знають, хто чим дихає, можна покінчити з «точками», відкіля виповзає зелений змій.
У тих, хто того дня тримав відповідь перед депутатами, теж були претензії. Наприклад, головний державний санітарний лікар Болградського району М.М. Курдоглов навів таку статистику: у 2005 році сільські голови склали 11 протоколів про порушення санітарії, у 2006-му – 3 протоколи. І це в той час, коли більшість сіл просто потопає в незаконних смітниках! Чому ж сільські голови не користуються своїми повноваженнями і не провадять послідовної боротьби з тими, хто забруднює ландшафт? У відповідь керівники громад зауважили Курдоглову: представники СЕС – санітарні фельдшери, що працюють у селах, теж не виявляють активності в наведенні порядку.
Словом, у ході засідання депутатських комісій напрошувався один висновок: тільки спільна робота державних територіальних служб, що виконують функції держконтролю, і органів місцевого самоврядування може дати позитивні результати. Підбиваючи підсумки засідання комісій, голова Болградської районної ради Іван Антонович Насипаний сказав:
– Усі при посадах, усі одержують зарплатню, а де ж планомірна робота, де контроль за дотриманням законодавства? Контролюючим службам варто не тільки виявляти факти порушень і карати винних, але думати над тим, чим це обернеться. Наприклад, у селі Олександрівка СВК оголошено банкрутом, продаються залишки майна, щоб погасити борги по відрахуваннях до бюджету. А що потім? Хоч потоп? Подумали, хто і яким чином буде в цьому селі обробляти землю? Вісімсот гектарів в Олександрівці залишилися не зораними... Висновок: необхідно працювати не на показники, щоб відзвітувати перед вищим начальством, потрібна продумана, зважена політика щодо зміцнення правового поля.
Вочевидь, що й обласні управління повинні орієнтувати своїх підлеглих у такому ж напрямі. Більш того – усіляко допомагати в наведенні правопорядку в районах області.
Депутати Болградської районної ради у своєму рішенні за підсумками засідання відзначили, що «у районі продовжують мати місце численні порушення податкового і трудового законодавства, екологічних і санітарних норм, умов і безпеки праці, а також факти несвоєчасної виплати заробітної плати». Депутати стурбовані тим, що «проведена контрольно-перевірочна робота не має характеру застереження, існуючі проблеми рідко виносяться на розгляд колегіальних органів». Депутати поставили за обов’язок службам і територіальним підрозділам у місячний термін розробити і представити районній, міській і сільській радам конкретні пропозиції щодо взаємодії з органами місцевого самоврядування – для підвищення ефективності контрольно-інспекційної роботи в 2007 році й у подальшій перспективі.
На мій погляд, «ноу- хау» Болградської районної ради, про яке ми сьогодні розповіли, – перспективний метод роботи щодо консолідації зусиль усіх гілок влади на благо його величності – виборця. Сьогодні потрібна саме робота, а не ділове листування, що нібито зображує бурхливу діяльність. Контролерів у нас багато – а чи є контроль?..
