СУД ЗУПИНИВ ДІЮ ПОСТАНОВИ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ «ПРО СТВОРЕННЯ ВЕБ-ПОРТАЛУ З ПИТАНЬ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ»
23 липня 2007 року Господарський суд міста Києва за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернет Ком» виніс ухвалу № 21/426-А, згідно з якою зупинено дію Постанови Кабінету Міністрів України «Про створення веб-порталу з питань державних закупівель» № 652 від 23 квітня 2007 року.
Про це стало відомо зі звертання ТОВ «Інтернет Ком» та доданої до нього копії вищевказаної ухвали суду, що, відповідно до статті 371 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» від 22 лютого 2000 року, надійшли на адресу Тендерної палати України.
Така позовна заява була подана ТОВ «Інтернет Ком», як власником інформаційної системи «Державні тендери» www.el-trade.net.ua, що призначена для оприлюднення інформації про державні закупівлі.
Тендерна палата України прогнозувала, що може статися така ситуація. Адже, на думку Тендерної палати України, ринок оприлюднення інформації стабільно розвивається та не потребує державного втручання.
Крім того, відповідно до пункту 7 статті 41 Закону «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», «Антимонопольний комітет України здійснює контроль за дотриманням конкурентного законодавства інформаційними системами в мережі інтернет та сприяє розвитку конкуренції у цій сфері. Втручання у вибір замовником інформаційних систем у мережі інтернет інших розпорядників державних коштів… забороняються». Тобто Антимонопольний комітет не повинен створювати інформаційні системи в мережі інтернет, а зосередитися на своїх прямих обов’язках – контролі за дотриманням конкурентного законодавства на цьому ринку.
Варто зазначити також, що, як стало відомо Тендерній палаті України, Антимонопольний комітет України, порушуючи норми чинного законодавства, провів процедуру торгів із обмеженою участю на закупівлю послуг з розробки програмного забезпечення (Веб-портал Антимонопольного комітету України з питань державних закупівель). Зокрема, на переконання Тендерної палати України, процедура закупівлі була проведена «заднім числом».
Тому Тендерна палата України, як орган громадського контролю в сфері державних закупівель, звертається та передає відповідні матеріали до Генеральної прокуратури для вжиття нею відповідних заходів.
Тендерна палата України звертається до голови Антимонопольного комітету Олексія Костусєва із проханням зайнятися виконанням своїх прямих завдань щодо контролю за дотриманням конкурентного законодавства, замість того, щоб з порушенням законодавства, не враховуючи авторські права, отримані патенти та винесену ухвалу суду, «продавлювати» створення державного сайту з питань державних закупівель.
ЗЛОВЖИВАННЯ НА РИНКУ НЕРУХОМОСТІ
Тендерна палата України, дослідивши 22 процедури державних закупівель соціального житла, очікуваною вартістю понад 30,2 млн грн, виявила серйозні порушення вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель.
Про це на прес-конференції в УНІАН повідомив голова правління Тендерної палати Володимир Лаба.
За його словами, дані закупівлі, що призвели до зайвих витрат і втрат державних коштів, провадилися впродовж 2005-2006 років і першого півріччя поточного року.
Одним із найчастіших порушень стало проведення замовником процедури закупівлі з обмеженою участю претендентів або взагалі в одного учасника за наявності відповідної конкуренції на цьому ринку. Оцінка і вибір переможця при цьому часто провадяться на розсуд замовника, а не на основі критеріїв, визначених у тендерній документації. Організатори тендерів нерідко перевищують свої повноваження, перераховують державні кошти без отримання від виконавця необхідної документації щодо будівництва об`єкта, – зазначив Володимир Лаба.
Ці зловживання, за оцінками фахівців Тендерної палати України, коштували державі, самим підприємствам, установам і організаціям понад 1,4 млн грн».
Зокрема, голова правління повідомив, що Спеціальне проектно-конструкторсько-технологічне бюро Українського товариства глухих купило 2-кімнатну квартиру, провівши процедуру закупівлі в одного учасника. Враховуючи, що вартість 1 кв. м цього житла перевищила опосередковану вартість спорудження житла в даному регіоні, то, за розрахунками Тендерної палати, сума додатково використаних держкоштів становила 33,6 тис. грн.
Ще одним прикладом зловживань, за словами Володимира Лаби може служити проведення Національним космічним агентством України відкритих торгів із закупівлі квартир для військовослужбовців, очікуваною вартістю 3 млн 499,9 тис. грн.
За підсумками торгів було укладено договір на придбання житла в порядку пайової участі, при цьому вартість 1 кв. м придбаного житла перевищила опосередковану вартість, встановлену Держбудом, на 413 грн. В результаті, загальна сума невиправдано використаних коштів становила 612 тис. грн, – повідомив голова правління Тендерної палати.
Аналогічно, були проведені відкриті торги із закупівлі житла, організовані Управлінням служби охорони України.
Очікувана вартість житла становила 2 млн 919 тис. грн, а ціна 1 кв. м перевищила офіційно визначену вартість на 1 тис. 606 грн. При цьому загальна сума неефективно витрачених державних грошей становила 559 тис. грн, – уточнив Володимир Лаба.
Порушення законодавства при проведенні закупівель житла, переконаний голова Тендерної палати, в результаті призводить до того, що люди, які повинні були одержати квартири, залишаються без житла.
Володимир Лаба зазначив, що майбутній розвиток фінансового сектору України на ринку нерухомості фактично неможливий без підвищення прозорості державних закупівель, забезпечення організаторами торгів достатнього рівня конкуренції й впровадження ефективної та відкритої регуляторної політики. Він також повідомив, що документи про всі зловживання, виявлені Тендерною палатою, передано до правоохоронних органів для відповідного реагування.
ЯК ПІЛЬГОВИКІВ «ПРОКАТАЛИ»
На звернення Управління МВС України в Рівненській області щодо дотримання чинного законодавства Тендерним комітетом управління праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації при проведенні процедури державних закупівель у 2005-2006 роках, Тендерна палата України дослідила процедури закупівлі путівок на оздоровлення ветеранів війни за державні кошти на 2005 рік та закупівлю послуг на транспортні перевезення громадян, які мають право на пільги.
Отже, в травні-червні 2005 року управлінням праці та соціального захисту населення Радивилівської райдержадміністрації вирішено провести процедуру закупівлю путівок на оздоровлення ветеранів війни очікуваною вартістю у розмірі 292,00 тис. грн. шляхом застосування процедури торгів з обмеженою участю. Підставою застосування процедури торгів з обмеженою участю Замовником наведено наступне: „складний та спеціалізований характер”. Проте, складний та спеціалізований характер закупівлі путівок на оздоровлення ветеранів війни Замовником обґрунтовано не було.
Цікаво те, що згідно з реєстром тендерна документація була направлена учасникам 06.05.05 р., а рішення про проведення процедури торгів з обмеженою участю прийнято Тендерним комітетом лише 26.05.05р.
Тобто, тендерна документація була надіслана учасникам на 20 календарних днів раніше, ніж відбулось засідання Тендерного комітету Замовника, щодо проведення торгів з обмеженою участю.
У лютому-березні 2005 року теж саме управління праці та соціального захисту населення Радивилівської райдержадміністрації проводить ще одну процедуру закупівлі за державні кошти. Цього разу закуповуються послуги на транспортні перевезення громадян, які мають право на пільги у 2005 р. І знову ж таки Замовником було обрано процедуру закупівлі у одного учасника.
Слід відзначити, що підстави застосування процедури закупівлі у одного учасника, наведені у протоколі засідання Тендерного комітету, свідчать про свідоме обмеження конкурентного середовища у сфері державних закупівель. Оскільки, предмет закупівлі „послуги перевезень пільгової категорії громадян” має розгалужений, постійно діючий ринок.
Крім цього, лист-погодження на проведення процедури закупівлі Тендерним комітетом направлено Замовником 15.02.05, а засідання Тендерного комітету Замовника про організацію проведення процедури закупівлі надання послуг з перевезення пільгової категорії громадян відбулося – 18.02.05. Тобто, за 2 календарні дні до засідання Тендерного комітету Замовника. Такі дії Замовника свідчать про формальній підхід до проведення процедури закупівлі.
Згідно з інформацією, викладеною в звіті про результати здійснення процедури закупівлі у одного учасника товарів, робіт та послуг за державні кошти вказано номер та дата отриманого листа погодження на застосування процедури закупівлі в одного виконавця. Проте, на дослідження вищезазначений лист надано не було та й чи був він взагалі...
Згідно з наданим звітом про результати здійснення процедури закупівлі за державні кошти, переговори між Тендерним комітетом Замовника та виконавцем проведені в усній формі (протокол переговорів не складався).
В результаті аналізу наданих матеріалів стосовно торгів з обмеженою участю із закупівлі путівок на оздоровлення ветеранів війни та послуг на транспортні перевезення громадян, які мають право на пільги, встановлено, що дана процедура була здійснена з грубими порушеннями вимог чинного законодавства у сфері державних закупівель.
Таким чином, управлінням праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації використано державні кошти у сумі понад 519,00 тис. грн. з грубим порушенням вимог чинного законодавства.
Тендерною палатою України запропоновано для визначення суми збитків провести ревізію фінансово-господарської діяльності управління праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації, а також провести цінову експертизу для встановлення середньоринкової ціни на кожен предмет закупівлі, придбаний за державні кошти без застосування або з порушенням процедур закупівлі, визначених чинним законодавством. Сума збитків визначатиметься, як різниця між сумою фактично витрачених державних коштів та сумою середньоринкової вартості, що діяла на момент придбання, яка визначається експертним шляхом згідно з вимогами чинного законодавства.
Відповідно до висновків Тендерної палати України, дії тендерного комітету управління праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації можуть містити ознаки суспільно-небезпечних діянь, визначених статтею 364 Кримінального кодексу України.
