Літо часто називають гарячою порою. Причому вкладають у це словосполучення багато значень. Ітися може про погоду, жнива, сезонні заробітки тощо. Але, крім усього іншого, літо – це час, коли потрібно активно освоювати бюджетні кошти на будівництво різних споруд, доріг тощо. Саме цій темі і присвячена наша розмова з В'ячеславом Володимировичем Маркіним (начальником Головного управління капітального будівництва облдержадміністрації, заступником голови постійної комісії обласної ради з питань будівництва) і Григорієм Михайловичем Піддубним (заступником голови постійної комісії обласної ради з питань бюджету та банківської діяльності).
Як нагадує Г.М. Піддубний: «У нинішньому році і з обласного, і з державного бюджетів з цією метою виділено чималі кошти – понад 250 мільйонів. З обласних коштів: 38 мільйонів становить бюджет розвитку і 26 мільйонів припадає на природоохоронний фонд. В іншому нам допомагає уряд: 122 мільйони виділяється на субвенції і різні капітальні вкладення, 64,5 мільйона – на різні програми.
Якщо згадати процес формування показників, то він завжди був трудомістким: багаторазові засідання комісій, співбесіди, іноді безсторонні дискусії і, нарешті, вироблення оптимального переліку об'єктів. При цьому ми спиралися насамперед на інформацію, яка надходить від місцевої влади, пріоритет віддавали об'єктам міської інфраструктури і соціальним: водопровід, каналізація, лікарні, дошкільні заклади… Звичайно, прагнути завжди треба до кращого, і якщо брати потреби регіону «за максимумом», то сьогодні вони перевищують наші можливості приблизно у десять разів. Але найбільш першочергові і гострі проблеми ми закриваємо».
Докладніше про освоєння цих коштів розповідає В.В. Маркін: «Звичайно, будівельна комісія брала активну участь у цій роботі. Ми з Григорієм Михайловичем входили до єдиної робочої міжкомісійної групи, яка здійснює вибір об'єктів. Без деяких нарікань не обійшлося, але основні потреби регіону були враховані.
Як начальник Головного управління капітального будівництва облдержадміністрації можу сказати, що ми повинні освоїти на об'єктах області майже 100 млн грн. На жаль, за рахунок багатьох факторів ці кошти почали освоюватися пізно. Деякі з постанов Кабміну надійшли тільки у червні-липні, тендерні процедури щодо сьогоднішнього законодавства тривають майже півтора місяця, і це мінімальний термін лише на те, щоб визначити підрядника та оплатити йому аванс. Всього в нас 170 об'єктів, частину з них вже відкрито, частина перебуває у процесі тендерів, тобто приблизно щодо 120 об'єктів питань вже не виникає. Дещо напружена ситуація складається з так званою субвенцією на виконання інвестиційних проектів, до якої входить і соціальна сфера (в основному, теплопостачання і частково ремонт житлофонду). Справа у тому, що опалювальний сезон розпочнеться 15 жовтня, а ця субвенція надійшла лише на початку липня. Але я гадаю, що управління благополучно завершить і цей блок показників. Обсяги, у кожному разі, повинні бути значно вищими за торішні.
– Ви могли б трохи розповісти, як контролюється освоєння цих коштів, адже у багатьох випадках їхніми розпорядниками виступає районна влада?
Г.М. Піддубний: «Система контролю відпрацьована дуже чітко і має кілька стадій. Перша з них полягає у перевірці всієї наданої документації. Наскільки я знаю, В'ячеслав Володимирович цю роботу провадив особисто і сам вивчав документи по всіх об'єктах. Далі поточний контроль здійснюється безпосередньо фінансовими органами і казначейством. На завершальній стадії перевіряється ефективність робіт, обґрунтування для проведення оплати – цю роботу здійснюють контрольні ревізійні органи, Рахункова палата, безпосереднє керівництво районів і області. Отож, система відлагоджена».
В.В. Маркін: «Існує ще і виробничий контроль, який здійснює наше управління. Служби технагляду несуть величезну відповідальність за правильне визначення обсягу робіт та інших показників. У кожному разі, це стосується об'єктів, які перебувають у сфері нашої компетенції.
Щодо коштів, розпорядниками яких є райони, то з позицій управління ми не повинні диктувати, як використовувати кошти, замовниками яких вони є. Тут повинен бути певний суверенітет. Проте при цьому в районах існує багаторівневий депутатський контроль. Цього року депутати дуже активно залучилися до такої роботи. За багатьма заявами ми проводимо перевірки на місцевому рівні, за необхідності – залучаємо депутатів облради».
Г.М. Піддубний: «Хотілося б додати, що з 250 млн обласного бюджету приблизно 150 млн йде безпосередньо в міста і райони, які є розпорядниками даних коштів. А ще два роки тому все було цілком сконцентровано на обласному рівні. Власне, це було одне з гасел Партії регіонів: передати безпосередньо на місця не лише відповідальність, але і ресурси. Але я хотів би відзначити два райони, яким нічого не передається, і які не несуть ніякої відповідальності за освоєння коштів – це Ананьївський та Ренійський. Якось вони застигли на місці. І все ж... Я сам шість років працював у районній ланці (Малиновський район Одеси). І – чисто суб'єктивно – у більшості випадків, на місцях гостріше переживають проблеми та уважніше ставляться до їх розв’язання – тому що щодня безпосередньо контактують з людьми».
– Всі ми пам'ятаємо досить непросту ситуацію з повноваженнями, які обласна рада вирішила не делегувати облдержадміністрації, а залишити за собою. Але ж для постійних комісій це означало ще і збільшення навантаження і документообігу. Що Ви можете сказати про цей сегмент вашої роботи? І взагалі – які важливі і цікаві питання розглядалися останнім часом на засіданнях ваших постійних комісій?
В.В. Маркін: «З «нестандартних» питань, що розглядалися комісією, – перенесення траси газопроводу у Любашівському районі у зв'язку з виявленим похованням євреїв часів Великої Вітчизняної війни. Депутати ухвалили позитивне рішення, при цьому витрати щодо перенесення траси взяли на себе єврейські товариства.
А взагалі-то після передачі повноважень засідання нашої комісії справді почали відбуватися частіше – приблизно два рази на тиждень. Зараз одне з найважливіших питань – формування бюджету на наступний рік. Наше завдання – розробити якісь єдині обласні критерії, щоб потім не було претензій від районів – чому комусь дали більше коштів, а комусь менше».
Г.М. Піддубний: «Засідання нашої комісії проходять практично щотижня. А взаємодія з облдержадміністрацією навіть покращилася. На одному з недавніх засідань розглядалося питання про розподіл грошей на вибори. Як ви розумієте, в області постійно відбуваються довибори-перевибори, люди (у даному випадку, сільські голови) переходять на інші роботи. Як фінансист хочу сказати, що це дорога справа і навіть на сільську раду виділяються великі суми. А у масштабах держави на перевибори лише з держбюджету піде півмільярда гривень. Капітальні вкладення Одеської області становлять 250 мільйонів, тому неприємно, що удвічі більша сума піде на бігборди, плакати тощо.
Крім того, вже на декількох засіданнях розглядалося використання транспортного збору на будівництво доріг. Взагалі, цього року бюджетна комісія вирішила більш вимогливо ставитися до фінансування будівництва доріг. Раніше ці дані йшли до бюджету «загальним рядком», тобто сума у кілька десятків мільйонів гривень була згорнута однією цифрою. Тепер же потрібно чітко вказувати об'єкт, кілометраж тощо, частина цих коштів йтиме не через Облавтодор, а безпосередньо в райони. Ми вважаємо, що це правильна позиція. У бюджеті не повинно бути таємниць».
– Як депутати обласної ради ви є кураторами певних районів. Якими проблемами ви там зараз займаєтеся?
Г.М. Піддубний: «Я є куратором Кодимського району від Партії регіонів. Буваю там раз на місяць, іноді частіше. Цього року з обласного бюджету виділено 159 тисяч гривень на реконструкцію притулку «Буслик». Розв’язуються також питання реконструкції районної лікарні, водопостачання декількох сіл, тривають роботи на очисних спорудах самої Кодими. Гадаю, що ці об'єкти нам вдасться завершити».
В.В. Маркін: «Ситуація приблизно така сама, але я курирую Арцизький район. Останнім часом, щоправда, почав їздити туди трішки менше – потрібно налагодити роботу в управлінні. Але все ж – співпрацюємо з місцевою владою, займаємося Арцизьким водопроводом, активно працюємо зі звертаннями місцевих жителів (у тому числі і з приводу міліцейської сваволі), надаємо допомогу лікарням. Поточна робота, яка є у депутатів...»
– Ми вже зачіпали тему бюджетного процесу-2008. Якими будуть його пріоритети?
Г.М. Піддубний: «Насамперед – соціальна спрямованість. Ми беремо зобов'язання на обласному рівні (і я гадаю, так буде і на державному) забезпечувати житлом молодих фахівців (лікарів, учителів), які працюють на селі і просунути тих черговиків, які вже працюють по кілька років у селах і не мають житла».
В.В. Маркін: «Мешканці регіону часто запитують нас про спорудження соціального житла, його собівартість тощо. На сьогодні 3200 гривень за квадратний метр – це та ціна, яку нам «спускає» держава. Вартість же інвесторського житла, за великим рахунком, може визначатися лише інвесторськими кошторисами, вона зростає за рахунок застосування якісніших матеріалів тощо. В Одеській області поки що немає єдиної програми щодо спорудження соціального житла, але Міністерство регіонального розвитку і будівництва активно займається цією темою. Хоча остаточну відповідь на це питання повинні дати Президент і Верховна Рада».
Г.М. Піддубний: «Це питання вже двічі розглядалося на різних засіданнях при голові обласної ради. Ми ініціюватимемо запит на спорудження соціального житла насамперед у так званих депресивних районах, де недостатньо власних ресурсів. Причому, як я вже говорив, для лікарів, вчителів і працівників культури. Це і буде наш пріоритет на наступний рік».
