Це вже третій, проведений останнім часом Одеською обласною радою, кущовий семінар з питань місцевого самоврядування за участю керівників районних рад, сільських та селищних голів області. Цього разу – дев’яти південних районів. Обговорювали вони актуальні питання «Повноваження сільських та селищних рад у сфері регулювання земельних відносин», «Правове врегулювання майнових відносин у межах компетенції органів місцевого самоврядування», «Проблемні питання, що виникають в період формування та виконання місцевих бюджетів», «Порядок роботи з документами в органах місцевого самоврядування». Семінар проходив на базі Татарбунарської районної ради.
Багато хто з голів у цьому районі були вперше, і голова райради Наталія Кожухаренко охарактеризувала його особливості та глобальні проблеми: гострий брак питної води, роздамбування Сасика, спорудження газопроводу, розв’язання яких без сприяння та допомоги держави неможливе.
Тон семінару задав голова обласної ради Микола Скорик, котрий звернув увагу на кілька моментів, у тому числі на ККД комунальної власності, здатної конкурувати з іншими видами власності вже на рівних. А тому до того часу, доки вона у громади будь-якого масштабу є, доти ця громада може, зовсім не залежачи від комерційних структур, розв’язувати свої життєво важливі питання. Більше того – вибудовувати нормальні, чесні і прозорі відносини між владою та бізнесом.
Голова обласної ради особливо зупинився на питаннях земельних відносин, приватизації земельних ділянок, якості підготовки документації. При цьому він відзначив, що вже після першого кущового семінару з цієї тематики в кулуарних розмовах прозвучала критика на адресу обласної ради, яка вимагала від керівників органів місцевого самоврядування встановлення нормативно-грошової оцінки земель. Підстави – при обов’язковій умові виплати земельного податку. Але тоді який вихід можуть запропонувати самі керівники?
– Не робити нормативно-грошової оцінки, все залишити в такому собі суб’єктивно-підвішеному стані, піддавши керівників органів місцевого самоврядування додатковому ризику, правовій неврегульованості? – звернув своє запитання до зали М. Скорик. – Ми повинні входити в поле прозорих ситуацій. Сьогодні розширення ваших повноважень на законодавчому рівні набуває особливого значення. Лише у цьому разі ви зможете регулювати ситуацію у правовому полі.
Микола Скорик від імені обласної громади подякував керівникам районних та сільських рад за велику роботу у проведенні виборів до Верховної Ради:
– Вони були чесними, демократичними і прозорими. І хоча коаліція ще не сформована, ми з вами повною мірою відповідаємо за розвиток регіону.
Порушену Скориком тему повноважень сільських та селищних рад у сфері регулювання земельних відносин далі вів заступник начальника управління з питань природокористування апарату обласної ради Микола Дрьомов. А проблем тут дуже багато, і їх було названо. Одна з них – серйозні прорахунки у проведенні нормативно-грошової оцінки земель населених пунктів. Не випадково наша область за рівнем цієї оцінки посідає серед 26 регіонів України 24 місце, а за рівнем проведення нормативно-грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів – і зовсім останнє. На сьогодні в області нормативно-грошову оцінку земель виконано лише 35 відсотками населених пунктів. Відсутність коштів в бюджетах на її проведення призводить в кінцевому рахунку і до відсутності доходів від використання землі. Щоправда, у Татарбунарському районі – на семінарі це прозвучало – у бюджетах сільських та селищних рад гроші у розмірі 477 тисяч гривень з цією метою закладено, і проектні роботи вже провадяться.
Досить гостра критика прозвучала на адресу органів місцевого самоврядування, які не виявляють ініціативу і в проведенні інвентаризації земель населених пунктів і несільськогосподарського призначення. Тільки у Тарутинському районі ці роботи проведено повністю. Вкрай незадовільно – у Саратському. Відчутно позначається те, що при затвердженні місцевих бюджетів кошти з цією метою не виділяються. Потрібно ж їх на нинішній рік близько 33 мільйонів гривень.
Далека від досконалості і ситуація з видачею громадянам держактів на право володіння присадибними ділянками. За видачею держактів Одеська область посідає серед всіх регіонів України передостаннє місце. У південних районів найнадійніші справи у цій сфері в Арцизькому. Тут держакти одержали 97 відсотків громадян. Відсутність коштів Микола Дрьомов назвав відмовкою, пояснюючи низький рівень проведення інвентаризації земель насамперед незадовільною роботою органів місцевого самоврядування і завищенням цін на послуги, що надаються земельно-кадастровим центром. А це заперечувати теж не можна. Як і те, що велику роботу щодо розмежування земель державної та комунальної власності, виконанню якої було відведено період з 2005 по 2008 рік, так і не було розпочато в жодному населеному пункті.
У перерві, обговорюючи з колегами почуте, Новоіванівський сільський голова (Арцизький район) Степанида Черкес емоційно промовила: ”Та де ж стільки грошей взяти?!” Справді, в межах населених пунктів фінансування робіт щодо розмежування земель в районах передбачалося саме за рахунок коштів місцевих бюджетів – по 2008 рік включно. Але вже у 2006 році через відсутність коштів воно теж не було розпочато і теж в жодному населеному пункті. Мало чим відрізняється картина і в цьому році: з 8214,5 тисячі гривень, запланованих у місцевих бюджетах, планом-графіком на виконання робіт щодо розмежування земель виділено лише 96 тисяч гривень. Коментарі, як кажуть, зайві.
Було про що поговорити і над чим подумати сільським головам по дорозі додому. Зокрема і над словами заступника голови обласної ради Миколи Тіндюка, який і вів цей семінар.
– Основу місцевого самоврядування, – сказав він, – складають ініціатива, гроші, земля, а не лише печатки у кишені керівника.
