21 листопада уряд розглянув доопрацьований проект Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”, розроблений Міністерством фінансів України.
Необхідність внесення змін до проекту держбюджету зумовлена уточненням прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2008 рік, що, в свою чергу, зумовлено змінами зовнішніх та внутрішніх умов розвитку економіки у ІІ півріччі 2007 року, які впливають на прогноз на наступний рік.
Змінюючи основні показники проекту держбюджету, чинний уряд демонструє реалізм та соціальну відповідальність, адекватно реагує на ситуацію, що складається.
Прискорення темпів зростання реального ВВП з одного боку та об’єктивне, світове подорожчання енергоносіїв і продовольства зумовили збільшення очікуваного обсягу номінального ВВП за підсумками 2007 року: з 679,5 млрд грн до 708,3 млрд грн.
Невпинне підвищення цін на енергоносії, уповільнення темпів розвитку світової економіки негативно відобразиться і на економіці України: темпи реального зростання ВВП у 2008 році очікуються до 106,8% (замість 107,2% у попередньому варіанті).
Збільшення індексу споживчих цін (інфляції) прогнозується до 109,6%.
В цій ситуації уряд пропонує суспільству політику посилення соціальної складової бюджету, забезпечення таких доходів громадян, які випереджають інфляцію.
Орієнтиром соціально-економічної політики визначено зростання середньомісячної заробітної плати до 1789 грн, тобто на 135 грн більше, ніж у попередньому проекті. Витрати на оплату праці становлять 290 млрд грн замість 270 млрд грн запланованих раніше.
ДОХОДИ ТА ВИДАТКИ РОСТУТЬ, ДЕФІЦИТ СКОРОЧУЄТЬСЯ
Обсяг доходів у проекті зведеного бюджету України на 2008 рік становить 265,6 млрд гривень. Це на 19,3 млрд грн більше, ніж було в проекті, що подавався ВРУ 14 вересня 2007 року. Загальний обсяг видатків та надання кредитів на наступний рік прогнозується збільшити з 267,1 млрд грн до 284,1 млрд грн.
Питома вага доходів зведеного бюджету-2008 у ВВП складає близько 30%, тобто фіскальний тиск на економіку не збільшується. Обсяг доходів місцевих бюджетів збільшено на 5,6 млрд грн, питома вага доходів загального фонду місцевих бюджетів у загальному фонді зведеного бюджету збільшена до 25,4 % – це найвищий показник за останні 4 роки.
У проекті бюджету на 2008 рік зросли прогнозні показники надходжень:
– податку на прибуток – на 2,7 млрд грн;
– податку на додану вартість – на 7,9 млрд грн;
– ввізного мита – на 1,5 млрд грн тощо.
Додатковий фінансовий ресурс загального фонду зведеного бюджету – 16,2 млрд грн – уряд повністю спрямовує на збільшення соціальних виплат.
Надходження спеціального фонду обсягом 51,7 млрд грн мають виключно цільове призначення. Другий рік поспіль скорочується питома вага спеціального фонду у складі державного бюджету: 20% у бюджеті-2008, натомість у 2007 році очікується 22,8% (у 2006 році було 24,3%).
При доопрацюванні проекту бюджету на 2008 рік зменшено дефіцит державного бюджету до 16,5 млрд грн, або до 1,86% ВВП.
МІНІМАЛЬНА ЗАРПЛАТА ДОСЯГАЄ ПРОЖИТКОВОГО МІНІМУМУ
Прожитковий мінімум на 2008 рік для працездатних осіб на одну особу в розрахунку на місяць уряд пропонує послідовно збільшувати за чотири етапи:
з 1 січня – 633 гривні,
з 1 квітня – 647 гривень,
з 1 липня – 649 гривень,
з 1 жовтня – 669 гривень.
Нові розміри мінімальної зарплати працівників бюджетних установ складатимуть:
з 1 січня – 515 грн,
з 1 квітня – 525 грн,
з 1 жовтня – 545 грн,
з 1 грудня – 605 гривень на місяць.
Таким чином, мінімальна зарплата в наступному році зросте в порівнянні з поточним роком на 23,8% і на кінець року вперше за історію України досягне 90,4% прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
У зв’язку із збільшенням прожиткового мінімуму розмір соціальної гарантії при народженні першої дитини зросте до 12,240 гривень.
Також збільшиться розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку: для малозабезпечених сімей з початку року – 316,5 грн та на кінець року – 334,5 гривень проти раніше врахованих 301 та 313 гривень.
Розмір допомоги для інвалідів з дитинства І групи, разом з надбавкою на догляд за ними, зростатиме з 705 гривень з початку року до 747 гривень на кінець року.
ПЕНСІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
У 2008 році уряд планує щоквартальне збільшення мінімальної пенсії:
з 1 січня – 470 грн,
з 1 квітня – 481 грн,
з 1 липня – 482 грн,
з 1 жовтня – 498 грн.
Також передбачено поетапне підвищення величини оцінки року страхового стажу, який застосовується під час обчислення пенсії: з 1 до 1,35%. Так, вартість одного року дорівнюватиме: з 1 січня – 1,2%, з 1 жовтня – 1,35%. Це відповідає соціальним ініціативам Президента України щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян.
Не менш важливим є рішення уряду водночас із підвищенням пенсій відновлювати соціальну справедливість щодо пенсіонерів різних років. У проекті бюджету вперше враховано видатки на осучаснення пенсій. Так, пенсії, призначені згідно із Законом України “Про загальнообов`якове державне пенсійне страхування” із застосуванням показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за 2002 – 2005 роки, будуть перераховані з 1 січня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2006 рік.
Таким чином, перерахований розмір пенсійної виплати у осіб, розмір пенсії яких не перевищував мінімальний розмір (а це стосується 10 млн осіб), в середньому становитиме 619,13 грн з 1 січня 2008 року, тобто зросте на 21,6% у порівнянні з 2007 р.
У пенсіонерів, розмір пенсії яких перевищує розмір мінімальної (їх майже 2 млн осіб), пенсія зросте у порівнянні з 2007 р. на 9,8% і становитиме в середньому 995,34 гривні.
Вже у жовтні 2008 року розмір мінімальних пенсій збільшиться у порівнянні з 2007 роком на 39,6% і становитиме в середньому 710,7 грн, а пенсії, які перевищували мінімальну пенсію, збільшаться в порівнянні з 2007 роком на 26,7% і становитимуть в середньому 1148,98 гривні.
Загалом у доопрацьованому проекті держбюджету на 2008 рік передбачено збільшення на 7,2 млрд грн (до 33 млрд грн) видатків для Пенсійного фонду України.
З цієї суми 19,1 млрд грн буде спрямовано на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами.
УРЯД ДАЛІ ЗБІЛЬШУЄ ФІНАНСУВАННЯ ОСВІТИ, НАУКИ, КУЛЬТУРИ, МЕДИЧНОЇ ГАЛУЗІ
У попередній редакції проекту бюджету-2008 було передбачено на галузь освіти 56397,9 млн грн, науки – 4118,4 млн грн, культури – 1030,5 млн грн, охорони здоров’я – 31222,4 млн грн У доопрацьованому проекті бюджету на 2008 рік передбачено збільшити обсяги видатків для вирішення нагальних питань у галузях освіти, науки та культури:
– на реконструкцію та ремонт гуртожитків для учнів професійно-технічних та студентів вищих навчальних закладів по загальному фонду держбюджету – на 40 млн грн;
– на пільговий проїзд студентів вищих навчальних закладів і учнів ПТУ в залізничному, автомобільному та водному транспорті – на 6,4 млн грн;
– на підвищення розміру одноразової грошової допомоги дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, при їх працевлаштуванні – на 2,7 млн грн;
– на збільшення розміру стипендій аспірантам, ординаторам, докторантам – на 4,3 млн грн;
– на підвищення розмірів посадових окладів (ставок заробітної плати) окремим категоріям педагогічних працівників та додаткову оплату за окремі види педагогічної діяльності у відсотках до тарифної ставки – на 10,3 млн грн;
– на впровадження першого етапу підвищення рівня тарифних розрядів працівників закладів, установ, організацій культури та мистецтва – на 10,8 млн грн;
– на випуск книжкової продукції за програмою “Українська книга” – на 10 млн грн,
– на закупівлю високотехнологічного вітчизняного обладнання, необхідного для забезпечення наукових досліджень і розробок, – на 12 млн грн;
– на виконання заходів Міжнародного конкурсу з української мови імені Петра Яцика та відзначення переможців та учасників Всеукраїнського конкурсу науково-пошукових робіт школярів, студентів та педагогічних працівників “Голодомор 1932-1933 років. Україна пам’ятає” – на 1,1 млн грн;
– на функціонування Національного історико-меморіального заповідника “Биківнянські могили” – на 2 млн гривень;
– для реставрації палацового комплексу Кирила Розумовського Батуринського державного історико-культурного заповідника “Гетьманська столиця” – на 50 млн гривень.
На осучаснення технічної бази надання медичної допомоги у допрацьованому проекті держбюджету додатково враховано 46,3 млн грн. Зокрема:
– на зміцнення матеріально-технічної бази та оснащення загальнодержавних закладів охорони здоров’я, в тому числі для клінік Академії медичних наук видатки збільшені на 25 млн грн,
– для забезпечення закладів державної санітарно-епідеміологічної служби санітарним транспортом – 2,9 млн гривень;
– на придбання медикаментів та виробів медичного призначення – додатково 20 млн грн.
ФІЗКУЛЬТУРА І СПОРТ, МОЛОДІЖНІ ЗАХОДИ
У попередній редакції проекту бюджету-2008 було передбачено на галузь фізкультури і спорту 1448,4 млн грн При уточненні показників проекту державного бюджету на 2008 рік видатки на фізичну культуру і спорт були збільшені на 92 млн гривень, зокрема на:
– будівництво нових та реконструкцію плавальних басейнів в 7 регіонах (зокрема, в Сумах та Херсоні, де взагалі немає басейнів) – 23,5 млн грн;
– оплату праці працівників штатних збірних команд України з інвалідних видів спорту, в зв’язку із введенням до їх складу 30 додаткових штатних одиниць – 1,1 млн грн;
– реалізацію положень Державної цільової соціальної програми “Хокей України”, з врахуванням яких у наступному році передбачено для будівництва спортивних споруд з льодовим покриттям – 60 млн гривень.
При уточненні показників Державного бюджету України на 2008 рік видатки на виконання державних програм і заходів стосовно дітей, молоді, жінок, сім’ї були збільшені на 10 млн гривень. У попередній версії бюджету видатки, передбачені за цим напрямом складають 332,3 млн грн.
Для державної підтримки молодіжних та дитячих громадських організацій, на виконання загальнодержавних програм і заходів стосовно дітей, молоді, жінок, сім’ї видатки збільшено на 8 млн грн, або на 64,8%. Завдяки цьому протягом наступного року буде реалізовано майже 300 програм громадських організацій.
БЮДЖЕТ ЯК КАТАЛІЗАТОР ІНВЕСТИЦІЙ У ЄВРО-2012
Зросте фінансування заходів з підготовки та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу. На це передбачено 3,9 млрд грн замість 3 млрд грн, які пропонувалися раніше. Кошти планується спрямувати на реконструкцію НСК «Олімпійський», будівництво та реконструкцію, ремонт аеропортів у містах проведення чемпіонату, модернізацію автомобільних доріг. У 2008 році всього на розвиток автомобільних доріг буде спрямовано 10,7 млрд грн, що на 3,6 млрд грн, або на 50,7%, більше видатків поточного року. Крім того, на цю мету держава залучить 2 млрд грн кредитних ресурсів.
ДЕРЖБЮДЖЕТ-2008: ДЕРЖАВНА ДОПОМОГА ДІТЯМ І СІМ'ЯМ З ДІТЬМИ ІСТОТНО ПОСИЛЮЄТЬСЯ
Уряд Віктора Януковича істотно посилює державну допомогу дітям і сім'ям з дітьми.
У наступному році видатки на виплату допомог сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім’ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям планується збільшити у порівнянні з нинішнім роком на 2,8 млрд грн, або на 27,2%.
Так, уже в перші роки життя державну підтримку гарантовано одержить кожна дитина. Для поліпшення демографічної ситуації пропонується підвищити розмір соціальної гарантії при народженні першої дитини до 12,240 грн, другої – до 25 тис. гривень, третьої і наступної дитини – до 50 тис. гривень.
Частину коштів планується виплачувати одноразово, а решту поетапно, що дозволить рівномірно розподілити їх використання.
Водночас, уряд піклується про інші аспекти життя сім'ї. Так, у наступному році планується збільшення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до зростання встановленого законом розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Для малозабезпечених сімей розмір такої допомоги становитиме з початку року – до 316,5 грн, на кінець року – до 334,5 грн.
Розміри інших державних допомог сім’ям з дітьми та тимчасової державної допомоги дітям протягом 2008 року збільшуватимуться відповідно до зростання розміру прожиткового мінімуму у наступному році.
Водночас, у наступному році планується продовжити практику диференціації рівня забезпечення прожиткового мінімуму для різних категорій населення для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям.
Так, рівень гарантованих державою доходів для малозабезпечених сімей підвищиться на 10%, в порівнянні з 2007 роком.
Для кожної дитини рівень забезпечення прожиткового мінімуму додатково підвищуватиметься на 10% – на 18,75 грн. Для дітей, які утримуються самотніми матерями або батьками-інвалідами І або ІІ групи, це підвищення складатиме 20%, або 37,50 грн.
На виконання соціальних ініціатив Президента України у 2008 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму (гарантованого мінімуму) для кожної дитини в малозабезпеченій багатодітній сім’ї, в якій виховується троє або більше дітей віком до 16 років (до 18 років, якщо дитина навчається), становитиме 50% прожиткового мінімуму, встановленого для дитини відповідно віку: на кінець 2008 року – 278,5 гривень для дитини віком до 6 років та 350,5 гривень для дитини віком від 6 до 18 років.
Підвищуватиметься державна соціальна допомога інвалідам дитинства і дітям-інвалідам: на кінець 2008 року в середньому на 31,1% до початку 2007 року. Так, до кінця наступного року розмір допомоги для інвалідів з дитинства І групи разом з надбавкою на догляд за ними збільшиться до 747 гривень;
– самотнім інвалідам з дитинства ІІ групи разом з надбавкою на догляд за ними – до 473,1 гривні;
– самотнім інвалідам з дитинства ІІІ групи разом з надбавкою на догляд за ними – до 373,5 гривні;
– дітям-інвалідам у віці до 6 років разом з надбавкою на догляд за ними – до 627,1 гривні;
– дітям-інвалідам у віці від 6 до 18 років разом з надбавкою на догляд за ними – до 699,1 гривні.
ДЕРЖБЮДЖЕТ-2008: У 20 РАЗІВ ЗБІЛЬШЕНО ВИДАТКИ НА РОЗРОБКУ НОВИХ ВИДІВ ПРОТЕЗНО-ОРТОПЕДИЧНИХ ВИРОБІВ
Забезпечення нагальних потреб людей з обмеженими фізичними можливостями є одним з основних напрямів соціальної політики держави, які відображені у Державному бюджеті України на 2008 рік.
Серед пріоритетів у цій сфері – реабілітація як система заходів, орієнтованих на поліпшення життєдіяльності інвалідів, відновлення їх соціального статусу, досягнення матеріальної незалежності та всебічної інтеграції у суспільство. Фінансування зазначених програм останніми роками суттєво поліпшується.
У наступному році видатки з держбюджету на їх реалізацію планується суттєво збільшити.
Так, у 20 разів, у порівнянні з 2006 роком, збільшено видатки на розробку нових видів протезно-ортопедичних виробів та обслуговування інвалідів у стаціонарах при протезних підприємствах.
Поліпшити фінансове забезпечення системи реабілітації інвалідів планується, зокрема, шляхом збільшення на 69,6 млн гривень видатків на виконання Міністерством праці та соціальної політики програм та заходів по соціальній, трудовій і професійній реабілітації інвалідів. Суму планується врахувати в обсязі 851,6 млн грн.
На 31,2 млн грн зростуть, у порівнянні з поточним роком, видатки на забезпечення інвалідів протезно-ортопедичними виробами, засобами пересування та реабілітації. Передбачені кошти дозволять забезпечити придбання більш ніж 25,2 тис. інвалідних візків, що на 2,4 тис. більше, ніж у цьому році.
На 9,6 млн гривень збільшено видатки на придбання спецавтотранспорту. За кошти в сумі 114,9 млн грн планується закупити понад 3,8 тис. спецавтомашин для інвалідів.
На 30,7% збільшено державну підтримку спортсменів-інвалідів. Зокрема, зростуть видатки на виплату державних відзнак талановитим та перспективним спортсменам-інвалідам та їх тренерам.
