Як відомо читачам, з 1 січня 2007 року функції з нарахування та виплати пенсій військовослужбовцям та деяким іншим категоріям громадян передано органам Пенсійного фонду України. До Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області звертаються пенсіонери – колишні військові з різноманітними запитаннями щодо пенсійного забезпечення.
Багато з них дорікають працівникам органів Пенсійного фонду, зокрема, у непроведенні індексацій та перерахунків пенсій.
З цього приводу необхідно надати деякі роз’яснення щодо дійсного стану справ, посилаючись на норми законодавства, адже органи Пенсійного фонду зобов’язані діяти виключно в межах своїх повноважень, суворо дотримуючись вимог законодавчих та нормативних актів.
Отже, спочатку кілька слів про отриманий спадок.
Відповідно до законодавства, яке діяло до 1 січня 2005 року, пенсії особам офіцерського складу обчислювалися з відповідних окладів за посадою, військовим званням, процентною надбавкою за вислугу років, надбавкою за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначалися Кабінетом Міністрів України.
Прийняті, починаючи з 1995 і до 2004 року, Кабінетом Міністрів України рішення про підвищення грошового забезпечення практично не могли вплинути на збільшення розмірів пенсій, що були призначені раніше, оскільки грошове забезпечення збільшувалося за рахунок введення нових додаткових видів грошового забезпечення, які, відповідно до законодавства, враховувалися для обчислення пенсій лише тим військовослужбовцям, які їх отримували на день звільнення зі служби.
З метою ліквідації диспропорцій у розмірах пенсій військовослужбовців, звільнених у різний час, відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України “Про внесення змін до ст. 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, з 01.01.2005 р. проведено перерахунок всіх раніше призначених пенсій військовослужбовцям з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, встановлених законодавством на час перерахунку.
До прийняття зазначеного Закону перерахунок раніше призначених пенсій проводився відповідно до ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” тільки у зв’язку з підвищенням посадових окладів та окладів за військове звання.
Правомірність цього підтверджується ухвалами Верховного Суду України від 03.09.2003 у справі № 6-6769-кс та від 22.01.2004 у справі № 6-1298-кс-03 і Постановою від 15 квітня 2005 року № 4 Пленуму Верховного Суду України.
Таким чином, до 01.01.2005 р. підстав для проведення перерахунку раніше призначених пенсій у зв’язку із введенням нових додаткових видів грошового забезпечення, на жаль, не було.
Що стосується наступного періоду включно до 1 січня 2007 року, слід мати на увазі, що листом Міністерства юстиції України від 30.03.2007 р. № 21-46-39 роз'яснено, що Пенсійний фонд України не є правонаступником Міністерства оборони України.
Відповідно до листа Пенсійного фонду України від 26.04.2007 року № 7049/02-60, доплата пенсій за минулий час органами Пенсійного фонду України проводиться не раніше ніж з 01.01.2007 року, оскільки згідно ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» ці органи виконують функції з призначення та виплати пенсій, починаючи з 01.01.2007 року.
Враховуючи викладене, Головне управління Пенсійного фонду України не має правових підстав провести перерахунок пенсій за минулий час, тобто до 1 січня 2007 року.
Нову хвилю запитань викликала Постанова Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 р. № 594 “Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році” (якою, нагадаємо, дозволено керівникам силових структур здійснювати у 2007 році, починаючи з 1 квітня, преміювання військовослужбовців понад встановлений законодавством розмір).
І ці питання цілком закономірні, адже статтею 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” передбачено здійснення перерахунку всіх призначених пенсій у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у зв’язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
На жаль, згаданою Постановою не передбачено внесення змін до інших нормативно-правових актів, зокрема і тих, що регулюють питання пенсійного забезпечення громадян.
В зв’язку з ситуацією, що виникла навколо перерахунків пенсій, на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 24.04.2007 № 19450/0/1-07 Міністерством праці та соціальної політики України, Міністерством фінансів України, Міністерством економіки України, Міністерством юстиції України, Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України та Пенсійним фондом України було опрацьовано питання стосовно правових підстав для проведення перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 № 594 “Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році”.
Зазначені відомства прийшли до висновку, що, враховуючи тимчасовий характер дії Постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 р. № 594 та незмінність діючих норм законодавства в частині розміру фонду преміювання, підстав здійснювати перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу у зв’язку із прийняттям цієї постанови немає.
Таким чином, у пенсійному забезпеченні військових-пенсіонерів накопичилось немало проблем, зокрема викликаних прогалинами в законодавстві. Слід підкреслити, що напруга буде знята вже на початку наступного року.
З 1 січня 2008 р. набирають чинності нові умови грошового забезпечення військовослужбовців Міністерства оборони, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів та осіб рядового і начальницького складу Міністерства внутрішніх справ, Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Державної кримінально-виконавчої служби.
Ці зміни щодо грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, враховуючи вимоги, зазначені у статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», дозволять провести з 1 січня наступного року перерахунок пенсій зазначеним особам.
Нові умови грошового забезпечення військовослужбовців затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу".
Під час упорядкування структури грошового забезпечення було визначено розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в усіх силових структурах за єдиними підходами, скасовано неефективні щомісячні надбавки і доплати, які встановлювались керівниками військових формувань у межах наявних і, як правило, недостатніх фінансових ресурсів.
За новими умовами грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу значно підвищено розміри посадових окладів, що збільшує їхню питому вагу в грошовому забезпеченні до 50 – 60%. Це підвищує гарантованість та передбачуваність грошового забезпечення.
Узагалі грошове забезпечення збільшується в середньому в 1,3 – 1,4 раза.
Уніфіковано також порядок обчислення таких наскрізних надбавок і доплат, як надбавка за знання та використання іноземної мови, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук, надбавка за почесні звання, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби.
Нині в силових відомствах опрацьовуються умови виплати грошового забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян.
Безумовно, у зв’язку зі зміною грошового утримання в наступному році буде значно поліпшено і пенсійне забезпечення пенсіонерів – колишніх військовослужбовців та деяких інших категорій громадян.
У теперішній час Пенсійним фондом України опрацьовуються умови та порядок проведення перерахунку пенсій усім категоріям осіб, звільнених з військової служби відповідно до чинного законодавства, з 1 січня 2008 року.
Після отримання відповідних нормативних документів спеціалісти управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області проведуть необхідні перерахунки пенсій.
