Cостоялись заседания Согласительного совета и президиума облсовета – традиционные этапы подготовки к очередной (шестнадцатой) сессии, намеченной на 29 февраля.]
На этой сессии депутатам нынешнего созыва предстоит рассмотреть одну из самых обширных повесток дня за два неполных года их деятельности, уже включающую в себя свыше семидесяти пунктов. Как видим, депутатскому корпусу предстоит весьма серьезная работа (тем более, что остается вероятность внесения еще некоторых дополнительных вопросов). Но, не окажется ли слишком тяжела «шапка Мономаха»? Не скажется ли такой «вал» решений на их эффективности? Как считает председатель Одесского облсовета Николай Скорик:
– Естественно, в рамках сессионного заседания оценить «с листа» то или иное решение сложно, да этого и нельзя делать. Депутаты должны работать в комиссиях. Я думаю, что рассмотрение будет эффективным, потому что наши постоянные комиссии достаточно узкоспециализированные. Хотя нас в свое время и критиковали за их количество, но это дает возможность каждой комиссии внимательнее сконцентрироваться на тематике, которую она ведет. В качестве примера напомню, что бывшую «транспортную» комиссию мы разделили на три: по транспорту и дорогам, по морехозяйственному комплексу, а также по связи и информатизации. Думаю, в этом контексте будет, понятно, и увеличение аппарата облсовета, за которое нас тоже упрекали. Я сам не сторонник раздувания штата и усиления бюрократической составляющей, но вы видите, насколько увеличился объем тех достаточно сложных вопросов, которые выносятся на сессию облсовета. Раньше сессии проходили три раза в год, и этого было достаточно. Теперь же – мы собирались в начале года, но уже накопилось большое количество вопросов…
Дабы не перечислять все семьдесят с лишним пунктов предварительного варианта повестки дня, упомянем только ключевые из них. По мнению Николая Скорика, самым важным и стратегическим моментом 16-й сессии станет внесение изменений в бюджет на 2008 год. По информации Марины Васюры – временно исполняющей обязанности начальника Главного финансового управления области, еще до начала заседаний постоянных комиссий облсовета в проект этого документа должны быть внесены изменения, связанные с увеличением доходной части бюджета. Если вспомнить минувший год, то перевыполнение плановых показателей составило 92 млн гривень. По итогам января нынешнего года и прогнозным показателям также можно рассчитывать на дополнительные доходы. Таким образом, у региона есть определенный бюджетный резерв, который можно расписать на выполнение соответствующих программ.
– Когда в начале года мы принимали бюджет «в целом», то практически все региональные отраслевые программы были приняты в свернутом виде,– напомнил Николай Скорик. – На сегодняшний день мы постарались учесть все предложения, которые поступали и от администрации, и от комиссий. Я понимаю, что может быть еще много дискуссий, но ведь для этого и работает областной совет. Отличительной особенностью нынешнего проекта бюджета является его социальная направленность. Мы надеемся уже в рамках этого бюджетного года договориться о решении жилищной проблемы медиков области. Существенно увеличены адресные социальные программы, ассигнования на сельское хозяйство ... Так что ключевые вопросы сессии – комплекс отраслевых программ вместе с бюджетом. Все эти программы должны коррелировать с проектом бюджета, и те замечания, которые сегодня звучали в зале, как раз касались замеченных противоречий. Чтобы одно и то же мероприятие не повторялось в разных программах и было оптимизировано бюджетное ассигнование.
Впрочем, несмотря на критику, прозвучавшую в адрес отдельных программ, разработанных структурными подразделениями ОГА, Николай Леонидович считает, что между региональными ветвями власти сложились нормальные рабочие взаимоотношения.
– Не ошибается тот, кто ничего не делает. Проблемы есть и в аппарате областного совета, поэтому я во многих ситуациях принимаю критику депутатского корпуса. Если есть сомнения перед принятием какого-либо решения – их нужно обсуждать. На сегодня между облгосадминистрацией и областным советом есть взаимоуважение и понимание того, что у каждого есть свои полномочия, которые нужно выполнять в рамках действующего законодательства.
Особый интерес представителей СМИ вызвал проект обращения к Президенту и Верховной Раде Украины о недопустимости внесения изменений (предлагаемых Президентом) в Закон Украины о местном самоуправлении. Суть проблемы Николай Скорик видит в следующем:
– Изменения к Закону о местном самоуправлении, которые предлагает Президент, вызывают у депутатского корпуса серьезную тревогу. Если этот проект будет принят, то совет потеряет актуальность своего существования. Начиная с того, что в нем существенно урезаны собственные права советов, и заканчивая тем, что по этому проекту губернатор одним своим распоряжением может приостановить действия совета. Я считаю, что это – еще один шаг на пути к тоталитарному устройству нашего государства…
Текст самого обращения, безусловно, еще будет дорабатываться и корректироваться, однако в целом Одесский областной совет призывает Президента Украины Виктора Ющенко отозвать поданный им проект. Если же подобное решение не будет принято, обращение призывает народных депутатов Украины ото всех политических сил, не поддерживать данный проект в предложенной редакции («тем самым подтвердив, что именно народовластие является надежным залогом развития правового, социального и демократического государства»).
Ну и, наконец, новый поворот в долгоиграющем скандале с многострадальным Болгарским культурным центром. На ближайшую сессию предлагалось вынести два вопроса – о поддержке национально-культурных объединений граждан в Одесской области и об установлении арендной платы за то самое помещение в переулке Вице-адмирала Жукова. Если первый из них, хоть и вызывает замечания, но может быть вынесен на рассмотрение сессии, то второй просто не может быть рассмотрен в его нынешней формулировке (поскольку просто противоречит действующему законодательству).
– Это как в том анекдоте: прежде, чем выиграть в лотерею, нужно купить лотерейный билет, – считает председатель облсовета. – Прежде чем претендовать на льготы по арендной плате, нужно сначала подписать сам договор аренды. Причем на законных основаниях. Не тех, которые придумали Скорик и Сердюк, а тех, которые отрегулированы методикой Кабмина и предусматривают экспертную оценку имущества. Сейчас этот чисто хозяйственный спор перевели в плоскость политического противостояния. Если вопрос поднят на такой уровень, если люди, которые преследуют свои узко корпоративные цели, пытаются раскачивать национальную лодку нашей области, то мы предлагаем мирный путь выхода из этой тупиковой ситуации. Мы предлагаем единственно законную схему: арендатор подписывает нормальный договор аренды и обращается в областной совет о предоставлении льготы. И тогда я буду просить депутатский корпус поддержать решение о символической арендной плате для Болгарского культурного центра на 2008 год – одна гривня. На этой позиции меня поддерживают все заместители и весь состав президиума областного совета. Поймите, это уже не вопрос денег, а вопрос политики. 140 тысяч гривен составляли бы для областного бюджета солидную сумму, а платить 8 тысяч, 450 гривень или не платить вообще – уже не играет особой роли. Поэтому я готов обещать: если до сессии будет заключен нормальный договор аренды, то мы поднимем вопрос о льготе и плате в 1 гривню. Пусть те, кого волнует судьба Болгарского центра, обращаются с этим вопросом к людям, которые манипулируют их национальными чувствами. В конце концов должен возобладать нормальный конструктивизм.
Разумеется, это далеко не все темы, которые будут предложены к рассмотрению на сессии облсовета. Однако у нас еще будет возможность подробно обсудить наиболее интересные из них – ведь на 14 и 15 февраля запланированы отдельные и совместные заседания постоянных комиссий областного совета…
